漯河市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng) 曹家旋
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員:
我受市人民政府委托,現(xiàn)就《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)作如下說明,請(qǐng)予審議。
一、制定《條例(草案)》的必要性
澧河是我市集中式飲用水水源的取水地,飲用水水源的保護(hù)直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到我市高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前,澧河集中式飲用水水源地的取水口位于源匯區(qū)灣王村下游處,省政府批復(fù)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)面積為3.11平方千米,水域長(zhǎng)度為9700米(包括唐河2000米)。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市布局的深刻調(diào)整變化,水源的保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn),諸如農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染水體的安全隱患仍然存在,直接或者間接威脅著飲用水水質(zhì)安全。2023年,市人大常委會(huì)從“小切口”精準(zhǔn)立法,突出地方特色、注重解決實(shí)際問題出發(fā),將《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例》納入立法計(jì)劃,確定市生態(tài)環(huán)境局為《條例(草案)》起草單位。
二、《條例(草案)》的起草過程
我局作為起草單位,通過資料收集、研討、調(diào)研、座談等多種形式,先期完成了條例文本(征求意見稿)的編制,在2023年7月份,組織技術(shù)專家、有關(guān)科室及分管副局長(zhǎng)對(duì)該條例文本(征求意見稿)進(jìn)行多輪座談?wù)撟C,提出具體的修改意見;8月中旬完成《條例(草案)》初稿,并上報(bào)市人大城環(huán)工委和市司法局立法科;10月29日至11月2日,市人大常委會(huì)牽頭組織對(duì)湖北恩施、河南南陽南水北調(diào)中線取水口的飲用水源保護(hù)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,形成系列考察成果,結(jié)合我市實(shí)際對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了充實(shí)修改。2024年初以來,在市司法局的指導(dǎo)下,先后兩次組織澧河干支流沿線人民政府和相關(guān)部門召開座談交流論證會(huì),組織專家評(píng)審組進(jìn)行了立法審查,對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行反復(fù)打磨、修改、完善。2024年5月8日,漯河市人民政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過《條例(草案)》。5月15日,市人大常委會(huì)副主任徐匯川帶隊(duì)對(duì)澧河集中式飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行了實(shí)地立法調(diào)研,有針對(duì)性地提出了完善系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效管理機(jī)制,突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向等意見和建議。5月下旬,市人大城建環(huán)資委聯(lián)合市人大常委會(huì)法工委對(duì)市政府提請(qǐng)審議的《條例(草案)》進(jìn)行了初審,對(duì)框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)條款等作了較大幅度的調(diào)整完善,并就初審情況向市八屆人大常委會(huì)第31次主任會(huì)議作了匯報(bào)。
三、《條例(草案)》的主要依據(jù)
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)。《條例(草案)》主要以《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》等上位法作為基礎(chǔ),研究制定本條例的具體內(nèi)容。
?。ǘ╋嬘盟聪嚓P(guān)的技術(shù)規(guī)范。起草過程中,我們將國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范作為依據(jù)。
?。ㄈ┫冗M(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。起草過程中,我們借鑒和參考南水北調(diào)中線取水口、洛陽、商丘、駐馬店、信陽、開封等地在水源保護(hù)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
四、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
《條例(草案)》共計(jì)二十九條。其中第一條至第七條,對(duì)澧河飲用水水源保護(hù)的立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障、工作職責(zé)、宣傳與監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定;第八條至第十七條,對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的劃定、水源保護(hù)、保護(hù)措施等內(nèi)容進(jìn)行了明確要求;第十八條至第二十七條,對(duì)違反飲用水水源保護(hù)的行為規(guī)定了相應(yīng)處罰措施;第二十八條、第二十九條,明確了漯河西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)澧河集中式飲用水水源地的保護(hù)責(zé)任,并規(guī)定了施行時(shí)間。
《條例(草案)》的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施。在《條例(草案)》制定過程中,我們借鑒國內(nèi)飲用水水源保護(hù)先進(jìn)省份、地市經(jīng)驗(yàn),以上位法為基礎(chǔ),結(jié)合我市實(shí)際,明確飲用水水源的劃分、調(diào)整要求,確定責(zé)任主體,制定具體的飲用水水源保護(hù)的措施等內(nèi)容,向社會(huì)公眾表達(dá)我市對(duì)飲用水源保護(hù)的決心,用法律的形式固化“飲用水源保護(hù)優(yōu)先”的理念。
《條例(草案)》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在:
一是堅(jiān)持針對(duì)問題立法,立法解決問題,有針對(duì)性地設(shè)定了水源保護(hù)措施。如針對(duì)我市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)業(yè)面源污染水體等情況,我們規(guī)定了“禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥”等措施。為了強(qiáng)化水源保護(hù),還規(guī)定在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)“禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、從事游泳、垂釣、餐飲、住宿、旅游以及其他水上體育、娛樂等可能污染水體的活動(dòng)”。
二是建立協(xié)作機(jī)制。我市澧河飲用水水源地的保護(hù)涉及漯河段澧河干流以及上游甘江河、唐河支流,涉及舞陽縣、源匯區(qū)、西城區(qū)。為確保有效實(shí)施,有必要建立“上下游、左右岸”不同行政轄區(qū)之間的橫向聯(lián)系,構(gòu)建以信息共享、工作聯(lián)動(dòng)為核心的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。為此,《條例(草案)》規(guī)定縣(區(qū))人民政府及生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)信息共享、相互配合,預(yù)防和處置水量、水質(zhì)出現(xiàn)的異常情況,共同做好澧河飲用水水源地的保護(hù)工作。
三是提出對(duì)澧河支流的保護(hù)要求。上游支流的水質(zhì)好壞直接影響著澧河飲用水水源地的水質(zhì)安全,在《條例(草案)》明確了保護(hù)支流的具體要求。
雖然我們?cè)凇稐l例(草案)》起草過程中,做了大量調(diào)查研究,廣泛征求意見,進(jìn)行反復(fù)修改,但仍有不周全、不嚴(yán)密之處,敬請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。
以上說明和《條例(草案)》,請(qǐng)予審議。
責(zé)編:翟柯 編審:陳向黨 終審:王崢