見習(xí)記者 郭嘉琪
通 訊 員 李光啟 李 佳
民法典是新中國(guó)成立以來第一部以法典命名的法律，被譽(yù)為“新時(shí)代人民權(quán)利的宣言書”，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典的頒布施行，為地方立法樹立了典范，也對(duì)地方立法提出了新的要求。近年來，市人大常委會(huì)高度重視民法典的貫徹落實(shí)，以民法典的施行為契機(jī)，堅(jiān)持把民法典的核心要義、基本原則和重要制度貫徹到地方立法的全過程，切實(shí)推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞民法典編制地方立法規(guī)劃、計(jì)劃
為切實(shí)提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)圍繞民法典，科學(xué)編制地方立法規(guī)劃、計(jì)劃。一是堅(jiān)持民法典“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”原則，將《漯河市綠色建筑條例》《漯河市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》《漯河市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《漯河市制止餐飲浪費(fèi)條例》《漯河市節(jié)約用水條例》等列入立法規(guī)劃、計(jì)劃。二是堅(jiān)持民法典“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”原則，將《漯河市見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》《漯河市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》列入立法規(guī)劃、計(jì)劃。三是根據(jù)民法典人格權(quán)編關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，將《漯河市數(shù)據(jù)條例》《漯河市公共資源交易管理?xiàng)l例》列入立法規(guī)劃、計(jì)劃，將信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)的新情況、新問題納入立法視野。
推動(dòng)民法典在地方立法實(shí)踐中貫徹落實(shí)
突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí)。制訂《漯河市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，市人大常委會(huì)注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的精神、原則、要求，注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。該條例中文明行為規(guī)范分為遵守類規(guī)范、倡導(dǎo)與鼓勵(lì)類規(guī)范，主要是公共場(chǎng)所秩序文明、公共環(huán)境衛(wèi)生文明、交通安全秩序文明、旅游文明、公共安全文明、醫(yī)療秩序文明、社區(qū)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面行為規(guī)范；專章規(guī)定倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的文明行為，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信、見義勇為、志愿服務(wù)、慈善募捐、厲行節(jié)約、孝老愛親等方面的內(nèi)容入法。
充分尊重意思自治和契約自由。市人大常委會(huì)在地方立法實(shí)踐中，充分尊重民事主體的意思自治和契約自由，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。制訂《漯河市物業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)，原條例（草案）規(guī)定業(yè)主僅能采取委托物業(yè)管理公司進(jìn)行管理的方式，并將委托管理的內(nèi)容法定化。這種規(guī)定實(shí)際上限制了業(yè)主選擇物業(yè)管理方式、管理內(nèi)容的自主權(quán)。市人大常委會(huì)審查后將其修改為“業(yè)主可以自行管理物業(yè)，也可以委托物業(yè)服務(wù)人管理物業(yè)”。原條例（草案）還規(guī)定，物業(yè)管理委員會(huì)成員由7人至11人單數(shù)組成。市人大常委會(huì)審查后認(rèn)為物業(yè)管理委員會(huì)的具體組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)由其自主決定，考慮到表決的因素，只要是單數(shù)即可。此外，該條例對(duì)前期物業(yè)服務(wù)合同是否作為商品房買賣合同的附件也不作強(qiáng)制要求，將選擇權(quán)交給具體當(dāng)事方。
注重保護(hù)民事主體合法權(quán)益。市人大常委會(huì)在地方立法中，通過多種方式關(guān)注和保護(hù)民事主體合法權(quán)益。一是充分保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。在立法權(quán)限范圍內(nèi)，除涉及公共安全、公共利益外，不增加公民義務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，遵循民法典所確定的公權(quán)與私權(quán)的邊界，正確處理政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，合理確定行政管理者和管理相對(duì)人的職責(zé)和義務(wù)，確保行政職權(quán)不越矩，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。例如，制訂《漯河市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》時(shí)，關(guān)于住宅小區(qū)內(nèi)垃圾分類收集容器的設(shè)置問題，有的意見是應(yīng)當(dāng)由小區(qū)自行負(fù)責(zé)設(shè)置，有的意見是應(yīng)當(dāng)由所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。市人大常委會(huì)組成人員分組審議時(shí)認(rèn)為，這個(gè)問題實(shí)際上是民事主體和行政權(quán)的關(guān)系問題，住宅小區(qū)內(nèi)垃圾分類收集容器的設(shè)置不屬于小區(qū)自治范圍，是政府公共服務(wù)的范疇，應(yīng)當(dāng)由政府履行相應(yīng)的職責(zé)。基于這種考慮，條例（草案）規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)垃圾分類收集容器的設(shè)置由所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
貫徹“綠色原則”，實(shí)踐“綠色”立法。市人大常委會(huì)在地方立法中，切實(shí)貫徹落實(shí)民法典“綠色原則”，實(shí)踐“綠色”立法。一是將“綠色原則”融入基本要求。比如，在《漯河市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》中規(guī)定“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立智慧、高效、便捷的公共交通體系”“市、縣（區(qū)）人民政府采購(gòu)公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇新能源車，公交、市政環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、出租等車輛新增或者更換的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源車”。二是將“綠色原則”體現(xiàn)在立法的具體行為規(guī)范上。根據(jù)民法典第二百九十四條關(guān)于“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光輻射等有害物質(zhì)”的規(guī)定，在《漯河市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《漯河市黑臭水體防治條例》《漯河市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》中對(duì)違規(guī)排放大氣污染物、水污染物，違規(guī)傾倒垃圾等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律約束條款。三是將“綠色原則”彰顯在法律責(zé)任承擔(dān)上。民法典侵權(quán)責(zé)任編專門設(shè)“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，在侵權(quán)責(zé)任法“環(huán)境污染責(zé)任”基礎(chǔ)上，新增了“生態(tài)破壞責(zé)任”。根據(jù)民法典的規(guī)定，市人大常委會(huì)在《漯河市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《漯河市黑臭水體防治條例》《漯河市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》立法中，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作了具體規(guī)定，將“綠色責(zé)任”落到實(shí)處。
主動(dòng)開展涉民法典專項(xiàng)清理工作
民法典頒布施行后，市人大常委會(huì)及時(shí)開展地方性法規(guī)涉及民法典專項(xiàng)清理，同時(shí)督促市政府同步組織對(duì)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理。清理工作中，重點(diǎn)聚焦與民法典精神和所規(guī)定的民事活動(dòng)必須遵循的基本原則、一般性規(guī)則相抵觸或者不一致的；與民法典關(guān)于物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等具體規(guī)定不一致或者不銜接的；涉及民法典的規(guī)章和行政規(guī)范性文件之間規(guī)定明顯不協(xié)調(diào)或者不一致的。經(jīng)過清理，對(duì)一部地方性法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)修改，對(duì)《漯河市再生資源回收管理辦法》等45個(gè)市政府規(guī)范性文件予以廢止，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一。
責(zé)編：瘦馬 編審：陳向黨 終審：汪中東
