新華社北京3月8日電題：小茶館連著大會堂——從兩會看中國全過程人民民主

新華社記者郭麗琨 長遠(yuǎn) 李來房 李志暉

在中國西南四川雅安的一個山村，已參加十多次基層人大代表選舉投票的百歲老人李朝蘭，希望今年代表委員“能多考慮考慮農(nóng)村養(yǎng)老問題”。

在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點，負(fù)責(zé)人胡煜昂關(guān)注著地方組織法修正草案的審議。去年，聯(lián)系點對修正草案的條款提出18條修改意見，直通全國人大。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點。新華社記者 劉穎 攝

安徽省臨渙古鎮(zhèn)，茶香氤氳。村民們在茶館中一邊喝茶，一邊聊著怎樣從兩會信息中找到小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇。

他們所參與的是涉及世界五分之一人口，最廣泛、最真實、最管用的民主實踐。

“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平說。

正在北京舉行的全國兩會承載著14億中國人民對美好生活的新期待。從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策到民主管理、民主監(jiān)督，全過程人民民主正在東方大國展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，迸發(fā)旺盛活力。

“一顆玉米粒”起始的民主選舉

“我第一次參加基層選舉是1953年的冬天。那次投票，我們還是排著隊用玉米粒投的呢！”李朝蘭老人說，“那天，我激動得幾乎一夜沒睡！”

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，中國根本政治制度——人民代表大會制度正式建立。

截至2020年底，中國共有各級人大代表262萬名，占比94.5%的縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民一人一票直選產(chǎn)生，全國、省、市三級人大代表是間接選舉，由下一級人大選舉產(chǎn)生。

李朝蘭老人（右二）參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉投票。新華社發(fā) 吳光于 通聯(lián)

去年10月，李朝蘭鄭重地將兩張選票投進(jìn)工作人員送到家門口的流動票箱。她是參加中國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉投票的10億多選民之一。

“國家從來沒有忘記我這個普通農(nóng)民，每次換屆都給我發(fā)選民證、發(fā)選票。”她說，“我的選票是有用的！”

從玉米粒到流動票箱，時代在變遷，但在新中國，人民當(dāng)家作主的本質(zhì)從未改變。

改革開放以來，歷次縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選民參選率均保持在90%左右，遠(yuǎn)高于不少西方國家地方選舉的投票率。

與一些西方國家的議員不同，中國的人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，也不因履行代表職責(zé)而領(lǐng)取額外報酬。代表們來自各方面、各階層，婦女、一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例逐步提升，人口最少的民族也至少有一名全國人大代表。

中國不搞“民主秀”，人民參與投票不是追求表面的熱鬧、華麗，而是行使真正的民主權(quán)利，為了解決人民需要解決的問題。

去年兩會，代表建議、委員提案促成出臺政策措施1600多項。其中，有關(guān)快遞員、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的建議，很快體現(xiàn)于當(dāng)年7月政府部門發(fā)布的一項指導(dǎo)意見中。

英國政治評論員卡洛斯·馬丁內(nèi)斯指出，西方幾年一次的投票對解決一些重大實質(zhì)問題沒有實際幫助。民眾可以參加選舉投票，但其所投的代表卻不愿向貧困、種族、疫情等問題宣戰(zhàn)，社會頑疾難以解決。

中國的選人用人機(jī)制重視選賢任能，層層選拔和民主選舉相結(jié)合。

加拿大政治學(xué)者貝淡寧認(rèn)為，這種中國式賢能政治的優(yōu)勢明顯，中國的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要有很強(qiáng)的政治經(jīng)驗、治理能力，還要有品德，“他們從政不是為自己或家庭服務(wù)，而是為人民服務(wù)”。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院連續(xù)十年在中國開展的民調(diào)結(jié)果顯示，中國民眾對政府滿意度連年保持在90%以上。今年1月，全球知名公關(guān)咨詢公司愛德曼發(fā)布報告顯示，2021年中國民眾對政府信任度高達(dá)91%，蟬聯(lián)全球第一，達(dá)到10年來的新高。

“一壺茶”里的民主味道

安徽臨渙古鎮(zhèn)，林立的茶館天蒙蒙亮便開門迎客。六百多年來興盛的茶文化讓“飲茶議事”成為小鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)，也促成了“人大代表談心室”在茶樓里誕生。

古樸的茶館里，老茶客劉進(jìn)華與幾位鄉(xiāng)親圍坐桌旁，商量著在人大代表接待日提出一個建議——修建公廁，既方便游客，也提升小鎮(zhèn)形象。

“大家對公廁建在哪里有不同意見，我們今天來商量商量，找個最合適的地方。”他對大伙兒說。

位于臨渙古鎮(zhèn)的茶館調(diào)解委員會。新華社記者 周牧 攝

幾年來，人大代表在茶館里為群眾辦結(jié)300多件建議，修路筑渠、路燈維護(hù)等百姓關(guān)切事得以解決。

茶館里還有調(diào)解室。在“調(diào)解達(dá)人”的斡旋下，一壺茶的功夫可避免一場官司，幾塊錢的成本就能化解鄰里糾紛。

中國傳統(tǒng)文化講究“和為貴”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過程人民民主的真諦。

臨渙古鎮(zhèn)茶館里的“人大代表談心室”。新華社記者 周牧 攝

這種民主協(xié)商、民主管理也吸引在華工作生活的外國人參與其中。

距臨渙古鎮(zhèn)七小時車程的上海，在此居住20多年的土耳其人諾揚(yáng)·羅拿喜歡給所在的虹橋街道“挑刺兒”。從環(huán)境衛(wèi)生、食品安全到道路譯名、欄桿設(shè)置，他的許多建議被采納。針對外籍人士在中國境內(nèi)繳納個人所得稅的相關(guān)細(xì)節(jié)建議也體現(xiàn)在法律中。

“提建議不是抱怨，也不是僅僅提出問題，而是帶著一定高度并且經(jīng)過一段時間觀察，還要提供相應(yīng)的解決方案。”這位“洋啄木鳥”深有心得。

從茶館、樹下、屋場、會議室的“線下懇談”，到擁有10億多中國網(wǎng)民的“云上議事”，富有中國特色、體現(xiàn)東方智慧的民主協(xié)商平臺遍布社會各層級各領(lǐng)域。

諾揚(yáng)·羅拿在參與志愿者活動。采訪對象提供

擘畫中國五年發(fā)展藍(lán)圖的“十四五”規(guī)劃（2021-2025）廣泛征求了專家學(xué)者、代表委員、各民主黨派和無黨派人士等各方意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求超過100萬條意見建議。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是中國協(xié)商民主的重要渠道。在這個制度平臺上，各黨派團(tuán)體、各族各界人士對國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域重要議題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

全球化智庫高級研究員、美國學(xué)者龍安志認(rèn)為，中國民主是一個“共識構(gòu)建”過程。

全國兩會期間，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問題，還要列席全國人大會議，參加對有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論。

去年，全國政協(xié)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)、高水平開放等議政建言，助力“十四五”良好開局。

“政協(xié)并不是提出問題就完事了。”全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，能立行立改的小問題要立馬解決，比較大的問題，政協(xié)也會推動逐年解決，最終讓有關(guān)方針政策落地，讓百姓有獲得感。

“直通車”通達(dá)的民主決策

浙江義烏便利店員工羅小又為自己的一條建議被納入反食品浪費法感到自豪。

“有些食品包裝袋上保質(zhì)期、生產(chǎn)日期標(biāo)注不明顯。”一場立法聽證會上，羅小又提出這個問題。在場的信息員記錄下來，整理后直通全國人大常委會法工委。

數(shù)月之后，羅小又在正式頒布的法律條文里看到了所提建議的“落地成果”：“食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置，顯著標(biāo)注，容易辨識。”

如此高效互動得益于在全國設(shè)立的20多個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，這被比作立法“直通車”。立法機(jī)關(guān)得以便捷地了解人民關(guān)切，更有效地將民意轉(zhuǎn)化為國家立法決策和成果。

上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點——古北市民中心。新華社記者 劉穎 攝

不是所有決策過程都是“一帆風(fēng)順”的。電子商務(wù)法出臺前，經(jīng)過3次公開征求意見和4次審議，前后花了五年時間。中國立法者均衡各方合法權(quán)益，最終對電子商務(wù)經(jīng)營者適當(dāng)加重了責(zé)任義務(wù)，更好保護(hù)消費者。

“我們國家的每一項立法都是如此，我們必須堅持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說。

中國堅持民主集中制。這一重要原則有效防止“議而不決”。

德國媒體《我們的時代》周報近日刊文指出，西式民主實踐中，黨派爭吵和對短期利益的關(guān)注往往帶來混亂、不安全感和緊張感。每個經(jīng)濟(jì)行為體都急于最大化自己的眼前利益，而不考慮長遠(yuǎn)后果。

關(guān)鍵時刻更顯中國民主效能。無論是取得抗擊新冠疫情重大戰(zhàn)略成果，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，都與從中央到地方各級民主決策、高效決策密不可分。

從立法到行政，都強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策，并兼顧短期和中長期目標(biāo)。決策無論大小，關(guān)鍵在于落實。中國不允許對人民的承諾變成空頭支票。

政府工作報告經(jīng)過近3000名人大代表審議通過后，國務(wù)院會逐項分解重點工作，明確責(zé)任和完成時限。

在中國，決策一旦作出就立即執(zhí)行，不受牽扯。各地各部門在決策執(zhí)行中都要受到嚴(yán)密的民主監(jiān)督。任性用權(quán)、履職不力者都將被問責(zé)。

“一座殿堂”見證的民主力量

北京，人民大會堂，是一年一度兩會的舉辦地。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人每年在這里與幾千名代表委員共商國家大計、把脈民生熱點。

在中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，新中國第一部憲法誕生，存在兩千多年的農(nóng)業(yè)稅宣告終結(jié)，新時代人民權(quán)利的“宣言書”民法典出臺，外商投資法生效給外企吃下“定心丸”……

這些都是人民代表行使國家權(quán)力，把黨的主張、人民意愿經(jīng)過法定程序后，轉(zhuǎn)化為國家意志和共同行動。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

今年兩會，關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律——地方組織法的修正草案正擺在代表委員桌案上。草案將“堅持全過程人民民主”寫入總則。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。

覆蓋廣袤中華大地、56個民族的中國民主制度體系，符合中國獨特的歷史文化和國情實際，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的偉大奇跡。

今天的中國，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，歷史性消除絕對貧困，全面建成小康社會，生態(tài)文明制度體系加快形成，建成世界規(guī)模最大的社保體系，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，國家安全得到全面加強(qiáng)。

南非中國問題專家保羅·滕貝表示，中國的全過程人民民主服務(wù)人民利益，產(chǎn)生良好的治理效能，使中國取得史無前例的成就。

民主是多樣的。全過程人民民主豐富和創(chuàng)造性地發(fā)展了人類政治文明。

毛珍芳為老百姓記錄基層治理積分。新華社發(fā) 吳光于 通聯(lián)

來自四川雅安的彝族全國人大代表毛珍芳帶來一份加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的建議。這是她在征求了很多像李朝蘭那樣的老人意見基礎(chǔ)上形成的。

令她感到振奮的是，正是這次全國兩會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊農(nóng)村社會福利短板，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。

“民主就是要讓每個聲音都被聽到。”34歲的毛珍芳說。

民之所盼與政之所向，在人民大會堂“互聯(lián)共振”。（參與采寫：周文其、許曉青、陳尚營、吳光于）