漯河市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民檢察為人民，做實(shí)做細(xì)“檢護(hù)民生”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保障，并持續(xù)深化落實(shí)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，積極探索在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域與行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制。2022年，市人民檢察院與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等八個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見(jiàn)》，與市消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立消費(fèi)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)檢察公益訴訟與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有效銜接，并邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等行政機(jī)關(guān)工作人員以“益心為公”志愿者的身份參與公益訴訟辦案，凝聚監(jiān)督合力，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，合力擦亮漯河“食品名城”名片。
2024年3月15日是第42個(gè)“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日。為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，在國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日來(lái)臨之際，市人民檢察院與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟優(yōu)秀案例。三部門(mén)希望通過(guò)發(fā)布這批案例，傳播消費(fèi)者維權(quán)法律資訊，推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)同共治，保障消費(fèi)者維權(quán)法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，促進(jìn)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，以能動(dòng)履職保障民生福祉。
案例一
召陵區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 溯源治理
【要旨】
針對(duì)“益心為公”志愿者反映的轄區(qū)內(nèi)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)無(wú)承諾達(dá)標(biāo)合格證、生產(chǎn)記錄不全等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)積極履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)進(jìn)行登記管理，有力維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
【基本案情】
召陵區(qū)多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)未開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，未按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)記錄，應(yīng)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體未全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證的知曉率不高，致使流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2023年8月16日，召陵區(qū)人民檢察院通過(guò)“益心為公”平臺(tái)收到志愿者提供的線索：在召陵轄區(qū)內(nèi)存在部分農(nóng)業(yè)種植合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)無(wú)承諾達(dá)標(biāo)合格證、生產(chǎn)記錄不全等情況。召陵區(qū)人民檢察院接到該線索后，立即與志愿者取得聯(lián)系，并根據(jù)志愿者反映的情況進(jìn)行研判分析，于2023年8月21日立案。
立案后，召陵區(qū)人民檢察院通過(guò)實(shí)地走訪、談話詢問(wèn)、查閱資料等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)查，并向在相關(guān)部門(mén)工作的“益心為公”志愿者詳細(xì)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定及轄區(qū)內(nèi)在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，在種植農(nóng)作物的過(guò)程中使用了種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，應(yīng)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體要全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，但召陵區(qū)多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照規(guī)定執(zhí)行，存在食品安全隱患。
2023年8月24日，召陵區(qū)人民檢察院依法向召陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議其排查農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品是否具有質(zhì)量安全合格證明、生產(chǎn)記錄是否齊全，對(duì)未按照規(guī)定開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證、生產(chǎn)記錄不全的依法進(jìn)行查處；在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，將應(yīng)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)；加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和檢測(cè)對(duì)食品安全的重要性。
召陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后高度重視，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品合格證專項(xiàng)整改活動(dòng)，組織人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行專項(xiàng)排查，共排查合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等137戶，對(duì)26家生產(chǎn)記錄不全的農(nóng)業(yè)種植合作社下達(dá)整改通知；針對(duì)開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品合格證認(rèn)知不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《漯河市召陵區(qū)實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書(shū)》，進(jìn)行宣傳，使其了解推行合格證制度的必要性及法律強(qiáng)制性；將76家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)進(jìn)行登記管理，并對(duì)其中46家發(fā)放電子農(nóng)產(chǎn)品合格證，國(guó)慶、中秋雙節(jié)期間全區(qū)有上市農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體共開(kāi)具電子合格證260余張；對(duì)召陵轄區(qū)內(nèi)95名農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人及種植大戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)、合格證開(kāi)具規(guī)范講解培訓(xùn)，確保參訓(xùn)人員會(huì)操作、能應(yīng)用。現(xiàn)召陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由原有的分段管理逐步實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。
召陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年10月19日書(shū)面回復(fù)其履職情況后，召陵區(qū)檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者共同到召陵區(qū)農(nóng)業(yè)種植合作社、召陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查看整改落實(shí)情況，經(jīng)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)有問(wèn)題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已全部建立銷售承諾達(dá)標(biāo)合格證、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)登記，檢察建議提出的問(wèn)題全部整改到位。
【典型意義】
生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證既是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，也是生產(chǎn)者的“承諾書(shū)”。消費(fèi)者通過(guò)生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證不僅能直觀了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還可以借此追溯源頭。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái)，充分發(fā)揮志愿者線索提報(bào)、線索轉(zhuǎn)化、專業(yè)問(wèn)題研討、效果評(píng)估等方面的參與力度，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，堵塞管理漏洞，進(jìn)一步提升公益訴訟質(zhì)效。
案例二
郾城區(qū)人民檢察院督促整治無(wú)人售貨店食品安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 無(wú)人售貨店 保健食品違法添加
【要旨】
針對(duì)無(wú)人售貨店銷售含有違法添加成分的保健食品問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法督促行政機(jī)關(guān)全面履職，合力消除存在的食品安全隱患，有效維護(hù)人民群眾生命健康安全。
【基本案情】
郾城區(qū)李集鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)3家成人用品無(wú)人售貨店，售賣超出經(jīng)營(yíng)范圍違法添加“西地那非”的保健食品，對(duì)不特定消費(fèi)者的健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅，危害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月4日，郾城區(qū)人民檢察院刑事檢察部門(mén)在辦理趙某涉嫌銷售有毒有害食品一案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人趙某的違法行為涉嫌損害社會(huì)公共利益，遂將此案件線索移送至郾城區(qū)人民檢察院公益訴訟部門(mén)，公益訴訟部門(mén)于2023年4月10日立案。
經(jīng)調(diào)查，犯罪嫌疑人趙某在郾城區(qū)李集鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)成人用品無(wú)人售貨店期間，銷售添加“西地那非”的保健食品。趙某銷售含有非法添加成分的保健食品會(huì)對(duì)不特定消費(fèi)者的健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅。另查明，趙某在未取得相關(guān)行政部門(mén)審批的情況下，在多處地點(diǎn)違法經(jīng)營(yíng)保健食品。郾城區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)人售貨店進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)部分店鋪存在沒(méi)有懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、違規(guī)售賣保健食品等問(wèn)題。
2023年4月13日，郾城區(qū)人民檢察院依法向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郾城分局制發(fā)檢察建議，建議其積極履行職責(zé)，依法糾正食品安全違法行為，加大對(duì)食品安全隱患問(wèn)題的排查力度；加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，增強(qiáng)消費(fèi)者安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；強(qiáng)化日常監(jiān)督，建立預(yù)防為主、全程可控的更加嚴(yán)格的長(zhǎng)效食品安全保障機(jī)制，為群眾的美好生活保駕護(hù)航。
檢察建議發(fā)出后，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郾城分局立即對(duì)本轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了全面摸排，并重點(diǎn)加大對(duì)無(wú)人售貨店的排查，對(duì)存在未設(shè)置保健食品銷售專區(qū)、未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、未建立索證索票制度等違法違規(guī)行為的35家店鋪當(dāng)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)；對(duì)未取得相關(guān)行政部門(mén)審批的11家店鋪進(jìn)行注銷。并在店鋪中粘貼提示牌，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到監(jiān)管不留死角，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員的作用，切實(shí)消除安全隱患。同時(shí)強(qiáng)化普法教育，開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域食品安全宣傳，提升群眾食品安全意識(shí)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)商戶采取發(fā)放食品安全手冊(cè)、面對(duì)面普法的形式，督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，守法經(jīng)營(yíng)。
2023年5月，為確保檢察建議落實(shí)整改的持續(xù)性效果，郾城區(qū)人民檢察院針對(duì)無(wú)人售貨店保健食品銷售情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)無(wú)人售貨店均已按照要求懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違規(guī)售賣的保健食品均已下架，食品安全得到了保障。
【典型意義】
無(wú)人售貨店作為新型銷售主體，食品安全問(wèn)題存在一定的隱蔽性。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟監(jiān)督職能，發(fā)揮綜合履職優(yōu)勢(shì)，刑事檢察和公益訴訟檢察同時(shí)發(fā)力，合力形成打擊、治理食品安全的高壓態(tài)勢(shì)，行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極履職，采取有效措施，有力整治了無(wú)人售貨店的經(jīng)營(yíng)亂象，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)。
案例三
舞陽(yáng)縣人民檢察院督促整治違規(guī)使用生鮮燈行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 生鮮燈
【要旨】
針對(duì)新規(guī)實(shí)施后，經(jīng)營(yíng)者仍違規(guī)使用生鮮燈，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議，與行政機(jī)關(guān)形成整治合力，助推行業(yè)規(guī)范整治，有力守護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
【基本案情】
2023年12月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，其中第七條明確規(guī)定“銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)商品的感官認(rèn)知”。新規(guī)實(shí)施后，舞陽(yáng)縣部分市場(chǎng)、超市生鮮銷售區(qū)仍在違規(guī)使用生鮮燈。在生鮮燈的加持下，食品的色澤和新鮮度顯著美化，從而影響消費(fèi)者的色覺(jué)感官辨識(shí)，存在食品安全隱患，在一定程度上侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2023年12月，舞陽(yáng)縣人民檢察院開(kāi)展食品安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市進(jìn)行實(shí)地走訪，在走訪中發(fā)現(xiàn)部分肉類攤位上使用紅色生鮮燈，在暖紅光的照射下，肉類明顯增亮增紅；部分超市蔬菜區(qū)使用綠色生鮮燈，在青綠色光源照射下，蔬菜明顯更翠綠。使用生鮮燈改變了食品的外觀，存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象，舞陽(yáng)縣人民檢察院于2023年12月11日立案。
2024年1月3日，舞陽(yáng)縣人民檢察院依法向舞陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)管理，對(duì)違規(guī)使用生鮮燈的行為加大查處力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序；廣泛宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)生鮮燈的違法性和危害性，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。
舞陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即組織開(kāi)展生鮮燈專項(xiàng)整治行動(dòng)，執(zhí)法人員共檢查食品經(jīng)營(yíng)單位247個(gè)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾，對(duì)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)燈具的商戶，督促其及時(shí)更換，對(duì)5家情節(jié)較為嚴(yán)重的超市依法立案，作出警告的行政處罰。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治活動(dòng)，食品經(jīng)營(yíng)者逐步摒棄各類生鮮燈、美顏燈，還原肉類、蔬菜、水果等生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品本色，有效保障了消費(fèi)者權(quán)益，守牢了食品安全底線。
2024年3月，舞陽(yáng)縣人民檢察院邀請(qǐng)兩名“益心為公”志愿者，對(duì)生鮮燈整改情況進(jìn)行了“回頭看”。經(jīng)實(shí)地查看，各食品經(jīng)營(yíng)者已將生鮮區(qū)域美顏燈更換為白熾燈，食用農(nóng)產(chǎn)品樣貌徹底回歸真實(shí)。
【典型意義】
一盞小小的生鮮燈背后是食品安全大問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)迅速落實(shí)新規(guī)，充分發(fā)揮“檢察監(jiān)督+市場(chǎng)監(jiān)管”府檢聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制作用，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)在職能上良性互補(bǔ)、政策上緊密銜接、管理上互相配合，合力保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)銷售者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，消除轄區(qū)內(nèi)食品安全領(lǐng)域隱患，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
案例四
臨潁縣人民檢察院督促整治隱形眼鏡市場(chǎng)亂象行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 藥品安全領(lǐng)域 醫(yī)療器械安全
【要旨】
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)隱形眼鏡產(chǎn)品銷售存在的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮行政公益訴訟職能，積極督促和協(xié)助轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)整治，并通過(guò)“回頭看”，將檢察建議落實(shí)到位，充分保障消費(fèi)者的人身健康安全。
【基本案情】
隱形眼鏡屬于第三類醫(yī)療器械，銷售隱形眼鏡需取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，但臨潁縣部分企業(yè)在未持證的情況下從事隱形眼鏡的銷售活動(dòng)，且未按規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷售記錄制度。佩戴不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的隱形眼鏡可能會(huì)引發(fā)多種眼部疾病，威脅不特定消費(fèi)者的生命健康安全。
【調(diào)查和督促履職】
2023年1月，臨潁縣人民檢察院在開(kāi)展規(guī)范隱形眼鏡銷售專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)存在違規(guī)銷售隱形眼鏡的行為，于2023年2月6日立案調(diào)查。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，隱形眼鏡屬于第三類醫(yī)療器械范疇，具有較高風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其購(gòu)進(jìn)、貯存、銷售等記錄應(yīng)當(dāng)符合可追溯要求。臨潁縣人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)50余家眼鏡店、美妝店、飾品店進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)大部分商家均未取得醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，且未建立相關(guān)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷售記錄制度。
2023年2月7日，臨潁縣人民檢察院與臨潁縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，臨潁縣人民檢察院對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并公開(kāi)送達(dá)檢察建議，建議其充分履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，采取有效措施規(guī)范隱形眼鏡銷售市場(chǎng)，切實(shí)保障和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
收到檢察建議后，臨潁縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立即成立工作專班，組織開(kāi)展隱形眼鏡專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣眼鏡店進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，并完善日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，同時(shí)以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日為契機(jī)，向商家講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
臨潁縣人民檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)的整改進(jìn)度持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，截至目前，臨潁縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局共抽驗(yàn)包含隱形眼鏡在內(nèi)的醫(yī)療器械4批次，檢查相關(guān)銷售商家830家次，查處違法違規(guī)行為23起，罰沒(méi)款7.05萬(wàn)元，發(fā)放宣傳資料2700余份，接受消費(fèi)者咨詢900余人次，有效遏制隱形眼鏡行業(yè)市場(chǎng)亂象，規(guī)范全縣第三類醫(yī)療器械行業(yè)健康發(fā)展。
【典型意義】
隱形眼鏡也叫角膜接觸鏡，是直接戴在眼球角膜上的，屬于具有較高風(fēng)險(xiǎn)的第三類醫(yī)療器械，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以制發(fā)檢察建議的形式，督促行政機(jī)關(guān)有效消除行政執(zhí)法中的監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)規(guī)范隱形眼鏡市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾“眼睛上的安全”。
案例五
源匯區(qū)人民檢察院督促整治散裝食品行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 散裝食品安全 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
【要 旨】
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分商家出售散裝食品存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，督促行政機(jī)關(guān)積極履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范散裝食品經(jīng)營(yíng)秩序，消除散裝食品安全隱患，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
【基本案情】
源匯區(qū)部分大型商超、便利店等銷售的散裝食品未設(shè)有防塵設(shè)施，未顯示食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等信息，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，存在食品安全隱患，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2023年10月，源匯區(qū)人民檢察院在開(kāi)展散裝食品安全經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)排查中發(fā)現(xiàn)，源匯區(qū)7家小型便利店、大型商超在售的部分散裝食品存在食品安全問(wèn)題，如冷凍丸子、豆腐、咸菜等裸露擺放，未設(shè)有防塵設(shè)施；沙琪瑪、月餅等散裝食品未注明食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及生產(chǎn)廠家等信息，或雖有標(biāo)注但標(biāo)注信息不全、不規(guī)范。散裝食品銷售存在的問(wèn)題，不僅侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，也損害了社會(huì)公眾利益。
2023年10月19日，源匯區(qū)人民檢察院向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局發(fā)出檢察建議書(shū)。建議其嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的商家及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，按照食品安全相關(guān)法律要求進(jìn)行處理；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)散裝食品銷售情況開(kāi)展全面排查，對(duì)于不規(guī)范經(jīng)營(yíng)單位督促整改，及時(shí)消除食品安全隱患，規(guī)范散裝食品銷售行為；建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處散裝食品經(jīng)營(yíng)違法行為。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局收到檢察建議后高度重視，迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)1952家大中型超市、小型便利店開(kāi)展了散裝食品安全專項(xiàng)檢查，排查出涉及散裝食品銷售631家，發(fā)現(xiàn)存在散裝食品安全隱患的商家103家。對(duì)于存在食品安全隱患的經(jīng)營(yíng)者，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局源匯分局要求使用防塵蓋等“三防”設(shè)施，在顯著位置標(biāo)明散裝食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱和聯(lián)系方式等內(nèi)容，同時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)散裝食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專項(xiàng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化散裝食品市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度。目前存在問(wèn)題的103家商家均已整改完成，消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
2023年12月，源匯區(qū)人民檢察組織“回頭看”，前往轄區(qū)內(nèi)各大商超及便利店進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)散裝食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范，食品相關(guān)信息完整，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序。
【典型意義】
民以食為天，食以安為先，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。檢察機(jī)關(guān)聚焦與人民群眾生活緊密相關(guān)的散裝食品安全問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議、督促整改落實(shí)等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，改變散裝食品銷售亂象，確保檢察建議落到實(shí)處，促進(jìn)源頭治理，推動(dòng)“以我管促都管”釋放最大效能，普惠保障民生。
責(zé)編：翟柯 編審：陳向黨 終審：王崢
