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        PPP力推漯河城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

        來源:漯河日報 時間:2016-11-23 08:21:00 點擊: 今日評論:

          城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。對漯河市政府來說,2010年12月漯河市新區(qū)(2013年統(tǒng)一更名 為市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))獲批后,遲遲沒有啟動建設(shè),最現(xiàn)實的問題是:缺錢。

          “示范區(qū)建設(shè)需要資金多,市財政一次性支出負擔(dān)不了,加之相關(guān)職能部門缺乏沿河景觀的開發(fā)、建設(shè)及運營經(jīng)驗, 啟動建設(shè)還是有顧慮的。”漯河市政府一位負責(zé)人說。

          然而,今年漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沙河沿岸綜合整治PPP項目成功落地,令示范區(qū)建設(shè)前景豁然開朗。10月初,漯河 市沙河沿岸土地已經(jīng)開始平整,兩年后,一個鳥語花香、波光粼粼的新城核心區(qū)景觀帶將呈現(xiàn)在人們面前。

          按照合作協(xié)議,該PPP項目主要為景觀建設(shè),以改善漯河市生態(tài)、生活環(huán)境,包括沿河景觀工程、河道兩岸堤外景觀工 程、濱河路、四湖水系工程,占地面積1893畝,總投資10.8億元;建設(shè)期為2年,運營期28年,運營期滿該項目將無償 交給示范區(qū)管委會。

          根據(jù)實施方案要求,政府將提供60畝公園用地給邢臺路橋集團出租使用,指定部門購買沙河綜合整治項目運營服務(wù); 社會資本方以此用于支付經(jīng)營成本、歸還債務(wù)本息,并獲得投資回報。

          沙河綜合整治項目被寄予厚望。“這個PPP項目位于示范區(qū)的核心區(qū),未來將優(yōu)化示范區(qū)的區(qū)域環(huán)境,影響深遠。”11 月18日,漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會副主任張進宇說。

          PPP模式創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

          我國城鄉(xiāng)一體化項目通常被視為公共產(chǎn)品建設(shè)范疇,一般采用政府投資主導(dǎo)的建設(shè)模式,這種單一的財政投入機制, 往往造成城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)出現(xiàn)投入不足、融資渠道狹窄的問題。而PPP模式的大力推行,不僅緩解了政府的財政壓 力,還解決了相對封閉的財政管理體系下易出現(xiàn)的資金運用效率低下問題。

          在漯河示范區(qū)PPP項目中,靈活調(diào)整風(fēng)險管理機制成為保證社會資本收益的最大亮點。按照示范區(qū)管委會的設(shè)計,若未 來通貨膨脹導(dǎo)致項目實際收入減少,由政府方與項目公司共同承擔(dān)此類風(fēng)險,政府可以采取價格補貼、延長特許經(jīng)營 期等措施進行補償;同時由于今年國家實行“營改增”后,稅費并不穩(wěn)定,實施方案將綜合稅率基數(shù)定為5.6%,一旦 實際稅率發(fā)生變化,超過既定稅率基數(shù)20%,政府可以進行補貼。

          在PPP模式下,“如何設(shè)計出一套有效吸引社會資本參與項目建設(shè)的融資互贏模式,是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成功的關(guān)鍵。” 天津大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部教授孫慧說。漯河、開封城鄉(xiāng)一體化PPP項目順利落地,顯然已經(jīng)在實施方案中充分考慮到了 這一關(guān)鍵點。

          銀團聯(lián)合的PPP融資創(chuàng)新

          “PPP模式不僅拓寬了政府的融資渠道,還提高了沙澧河綜合整治項目的經(jīng)濟效益。這不,示范區(qū)土地眼看著升值了不 少。”漯河新區(qū)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理楊濟民說。

          更明顯的變化是,以前示范區(qū)建設(shè)融資困難,PPP項目落地后,10多家金融機構(gòu)先后主動上門,還創(chuàng)新推出了不少金融 產(chǎn)品以降低融資成本。最終,以建設(shè)銀行漯河分行為首組建了有多家金融機構(gòu)參與的“銀團”,聯(lián)合為漯河示范區(qū)PPP 項目提供資金。

          最讓人感嘆的是,在整個PPP項目中,漯河市政府僅投入了1億元左右的資本金,卻撬動了近10億元的社會資本參與示 范區(qū)建設(shè)。政府從原來單一采購、工程施工到如今選擇綜合運營商,這種變化對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。
                                                                                                                                   責(zé)任編輯:翟柯

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