寧陵縣積極發(fā)展酥梨產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。王偉攝

（圖為固始縣三河尖鎮(zhèn)農(nóng)民制作柳編工藝產(chǎn)品夏義攝）

（圖為光山縣八里畈鎮(zhèn)的村民展示剪紙“中國夢”蘇平攝）

（圖為盧氏縣杜關(guān)鎮(zhèn)的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧基地）

（圖為民權(quán)縣花園鄉(xiāng)趙洪坡村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，計(jì)劃今年脫貧　薛郜攝）

信陽商城縣山村新貌鮑云攝

　　□河南日報(bào)記者樊霞本報(bào)通訊員陳錚董普陽

　　向貧困發(fā)起總攻的號角已經(jīng)吹響——到2020年，河南實(shí)現(xiàn)總體脫貧。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場上，省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，圍繞資金使用精準(zhǔn)要求，以完善資金使用管理制度、建立“制度+技術(shù)”模式為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)資金使用針對性、促進(jìn)資金管理權(quán)責(zé)匹配，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障和政策支撐。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，我省以專項(xiàng)扶貧資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，深入開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，各級累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金859.4億元，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，支持全省打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取最后勝利。

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　　五指握成拳頭建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制

　　民權(quán)縣王橋鎮(zhèn)黃辛莊的張志友老漢逢人就說現(xiàn)在日子過得可滿意，去年政府免費(fèi)給他家新建了院子，廚房、廁所都是新的。“俺從沒想到能用上這么好的廚房和水沖式廁所，今天的幸福生活都是黨和政府給的。”張老漢說。

　　老張家的改變得益于該縣在脫貧攻堅(jiān)工作中統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，扶貧資金來源渠道寬了，能辦的事兒也多了，貧困戶享受到了實(shí)實(shí)在在的好處。2017年，該縣按照每戶貧困戶補(bǔ)貼1500元的標(biāo)準(zhǔn)，投入資金4200萬元，大力開展貧困家庭改水、改電、改院、改廁、改廚、改俗“六改”工程，有效改善了貧困戶的生活條件，貧困戶的脫貧精神狀態(tài)煥然一新，致富奔小康的勁頭更足了。

　　商丘市民權(quán)縣是國家級貧困縣，2016-2018年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金12.5億元，是同期各級專項(xiàng)扶貧資金投入的2.8倍。凡是可統(tǒng)籌資金，一律撥付到縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，劃歸同一個(gè)資金池?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，重新安排。該縣使用統(tǒng)籌整合資金，立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施了光伏發(fā)電、林下食用菌種植、葡萄種植產(chǎn)業(yè)園、“以新帶貧”扶貧產(chǎn)業(yè)園等一大批資產(chǎn)收益型的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　自2016年以來，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我省積極落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，根據(jù)河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法，全省15個(gè)省定貧困縣與38個(gè)國家級貧困縣一起被納入統(tǒng)籌試點(diǎn)范圍。省財(cái)政將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面20類專項(xiàng)資金和省財(cái)政安排的13類相關(guān)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，截至今年9月底，三年來53個(gè)貧困縣（含已脫貧摘帽貧困縣）共統(tǒng)籌整合資金588.3億元。

　　按照政策規(guī)定，扶貧資金審批權(quán)限完全下放，相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目審核權(quán)也完全下放到縣，由縣級政府依據(jù)中央和省級資金管理辦法規(guī)定的用途自主確定扶持項(xiàng)目，讓扶貧項(xiàng)目更接地氣，更符合貧困群眾需要，支持貧困地區(qū)集中財(cái)力辦成了一大批老百姓“看得見、摸得著”的好事實(shí)事，切實(shí)提高了財(cái)政扶貧資金使用成效。通過涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，貧困縣建立起“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧資金投入格局，做到了資金統(tǒng)籌安排、集中使用，發(fā)揮合力，有效解決了困擾貧困縣的脫貧攻堅(jiān)資金緊張、項(xiàng)目安排沒有自主權(quán)等問題，確保實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的目標(biāo)。

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　　凝聚攻堅(jiān)合力發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用

　　盧氏縣杜關(guān)鎮(zhèn)北王村貧困戶荊占爭想種香菇卻苦于沒有啟動(dòng)資金。省農(nóng)信擔(dān)保公司免收擔(dān)保費(fèi)用，僅用4天時(shí)間就為他辦好了5萬元扶貧小額信貸貸款資金，并主動(dòng)為他對接龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道。有了資金和技術(shù)支持，荊占爭夫妻經(jīng)營香菇大棚更有干勁了，去年年收入拿到了三萬多元，摘掉了貧困戶帽子。

　　這是我省財(cái)政資金撬動(dòng)小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸難題的縮影。

　　產(chǎn)業(yè)興旺才能徹底拔掉窮根，但貧困戶往往缺少抵押物，無法貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省委、省政府要求，2017年省財(cái)政廳制訂印發(fā)了《金融助推盧氏縣脫貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)工作方案》，選擇盧氏縣作為省級金融助推脫貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)先行先試，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，形成?lsquo;政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏’的金融扶貧‘盧氏模式’，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示肯定。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)工作在53個(gè)貧困縣全面推廣實(shí)施，省政府又先后印發(fā)了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《河南省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控操作細(xì)則》，涵蓋了貸款對象、資金來源、貸款利率、政府增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信用建設(shè)和考評機(jī)制等全鏈條的政策體系，成為我省金融扶貧助推脫貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。

　　推動(dòng)扶貧小額信貸政策落地實(shí)施。河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司積極參與金融扶貧助推脫貧攻堅(jiān)，目前，省農(nóng)信擔(dān)保公司已與51個(gè)貧困縣、183個(gè)縣級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在48個(gè)貧困縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸項(xiàng)目4.8萬筆、擔(dān)保規(guī)模23億元，帶動(dòng)近5萬建檔立卡貧困戶增加收入，有效增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　引入央企扶貧基金助力我省脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)與中央扶貧基金對接，積極促成規(guī)模10億元的中央企業(yè)貧困地區(qū)河南產(chǎn)業(yè)投資基金（有限合伙）在河南設(shè)立運(yùn)營。截至2018年9月底，央企扶貧基金決策項(xiàng)目8個(gè)，金額3.625億元，劃款項(xiàng)目5個(gè)，金額2.375億元。通過對省內(nèi)貧困地區(qū)的投資，央企扶貧基金帶動(dòng)了相關(guān)地區(qū)3782戶農(nóng)戶，約12000人的生產(chǎn)、就業(yè)。

　　充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，開辦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，為貧困人口參與產(chǎn)業(yè)、分享發(fā)展紅利提供支撐。對出臺地方特色險(xiǎn)保險(xiǎn)方案且本級保費(fèi)已到位的貧困縣，省財(cái)政給予到位保費(fèi)50%補(bǔ)貼。2018年—2020年，預(yù)計(jì)我省地方特色險(xiǎn)保險(xiǎn)品種大類將達(dá)20余種，獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元以上，累計(jì)可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障約100億元；會(huì)同有關(guān)部門推出“干部推薦+融資支農(nóng)+保險(xiǎn)保障+財(cái)政貼息”為主要模式的“政融保”險(xiǎn)資直投產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，省財(cái)政對落地實(shí)施的“政融保”項(xiàng)目予以貼息支持；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)。提供農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、參與小額信用貸款助推脫貧攻堅(jiān)、符合相關(guān)規(guī)定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可享受農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

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　　緊盯脫貧標(biāo)準(zhǔn)完善財(cái)政支持扶貧政策體系

　　固始縣國機(jī)勵(lì)志學(xué)校是一所九年一貫制寄宿式公辦學(xué)校，專門解決建檔立卡貧困戶子女就學(xué)問題，今年9月開學(xué)時(shí)，學(xué)校有建檔立卡貧困戶家庭子女4200余人。

　　圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我省從教育、醫(yī)保等多個(gè)方面構(gòu)建財(cái)政資金保障體系。

　　從學(xué)前教育到高等教育，我省積極完善教育資助保障政策體系，著力解決貧困家庭孩子“上學(xué)難”問題。教育脫貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。省財(cái)政建立了覆蓋全部建檔立卡貧困家庭學(xué)生的教育資助政策體系，2016年以來，省財(cái)政累計(jì)籌措資金9.14億元，對貧困家庭兒童學(xué)前教育給予保教費(fèi)補(bǔ)助，將學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，全部免除貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，大力推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，積極支持貧困縣改善幼兒園和中小學(xué)辦學(xué)條件，每年惠及學(xué)生39萬余人，確保每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

　　不斷擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，對貧困人口實(shí)現(xiàn)有效兜底保障。為確保貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病”，啟動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，利用三年時(shí)間完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有一所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程，全面實(shí)施孕產(chǎn)婦早中期產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，惠及所有貧困地區(qū)婦女兒童。貧困人口也有了醫(yī)療保障措施。對特困人員參加基本醫(yī)保給予全額資助，確保所有貧困人口按規(guī)定全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)優(yōu)先向貧困人口傾斜。支持?jǐn)U大貧困人口基本醫(yī)保門診慢性病病種、門診重特大疾病病種，提高政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例至85%。降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線；提高合規(guī)自付醫(yī)療費(fèi)用分段報(bào)銷比例，最高支付限額40萬元，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口大病應(yīng)治盡治、不落一人。

　　進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。2012年至2018年我省共籌措困難群眾救助補(bǔ)助資金576.27億元，扎實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧工作。2017年年底將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均不低于3210元，5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)從1320元提高到3405元的跨越，平均每年提高15%；月人均補(bǔ)助水平由72元提高到不低于154元，平均每年提高12%，實(shí)現(xiàn)了低保線與扶貧線“兩線合一”。

　　加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。2014-2018年，省財(cái)政籌措安排資金575.5億元，建成農(nóng)村公路23萬公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)道及以上行政等級公路覆蓋所有建制村，對2812個(gè)貧困村實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，連續(xù)三年提高危房改造升級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成改造任務(wù)85.55萬戶，累計(jì)融入地方政府債券、國開行專項(xiàng)建設(shè)基金和省農(nóng)發(fā)行長期貸款等易地扶貧搬遷資金113.61億元，有效保障了易地扶貧搬遷資金需求，為全面實(shí)現(xiàn)26.03萬搬遷群眾穩(wěn)定脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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　　聚焦資金績效構(gòu)建“制度+技術(shù)”資金監(jiān)管模式

　　扶貧資金怎么使用？效果如何？我省創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，受到財(cái)政部的點(diǎn)贊。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷完善扶貧資金管理制度。2016年，我省出臺《河南省扶貧資金管理辦法》，將各級財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性收益、國家開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款、部分社會(huì)捐贈(zèng)等資金，全部納入扶貧資金管理。

　　全程落實(shí)扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的意見》，明確業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、扶貧部門、縣級政府主體責(zé)任事項(xiàng)，構(gòu)建從預(yù)算安排到績效考評全鏈條、全覆蓋、立體化的資金監(jiān)管體系。

　　為切實(shí)加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效率，扭轉(zhuǎn)一直以來普遍存在的“資金等項(xiàng)目”的頑癥，我省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見》，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過工作前移、審核前置，細(xì)化工作措施，為提升資金使用成效提供強(qiáng)有力的政策支持。

　　全力打造扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。省財(cái)政廳運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)全省扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對省市縣鄉(xiāng)四級扶貧資金的分配、下達(dá)及支付全流程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。構(gòu)建制度+技術(shù)模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)運(yùn)用，從指標(biāo)接收、資金分配、撥付進(jìn)度、資金使用、賬戶管理、收款企業(yè)及受益貧困戶等6個(gè)方面設(shè)置44條預(yù)警規(guī)則。通過扶貧項(xiàng)目運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合比對甄別，對全省扶貧項(xiàng)目資金管理使用有關(guān)的每個(gè)單位、每筆資金、每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)逐條逐項(xiàng)一體化在線監(jiān)控分析，實(shí)時(shí)預(yù)警疑似問題，變“事后追查”為“事前事中監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目與扶貧資金一一匹配、扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與扶貧資金支付進(jìn)度一一匹配，確保取得項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效果。目前，財(cái)政數(shù)據(jù)中心已經(jīng)融合了1000多萬條全省預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、8000多萬條“一卡通”補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、670多萬條建檔立卡貧困戶信息、1億多條個(gè)人納稅數(shù)據(jù)等全景信息。

　　建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。2016年以來，省財(cái)政廳聚焦扶貧資金和項(xiàng)目規(guī)范管理，積極開展扶貧資金專項(xiàng)檢查、扶貧資金問題整改督查、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支出進(jìn)度專題調(diào)研、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金支出規(guī)范管理督導(dǎo)幫扶等專項(xiàng)工作，促進(jìn)了扶貧資金規(guī)范管理使用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　在整個(gè)扶貧資金監(jiān)管體系中，扶貧項(xiàng)目資金績效管理是對整個(gè)扶貧資金使用情況的評價(jià)。省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《河南省扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，明確對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效管理，構(gòu)建事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價(jià)的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

　　辦法明確了實(shí)施績效管理的各級各類用于脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金范圍，明確規(guī)定扶貧項(xiàng)目資金是指各級政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金；明確了實(shí)施績效管理遵循的基本原則，并明確要求市縣級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門依照職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目相關(guān)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化。

　　市縣財(cái)政部門、扶貧項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門對扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)要分別進(jìn)行審核、備案。未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開展績效自評。各級財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。