2017年伊始,特朗普將走馬上任,這于伊朗來說猶如烏云壓頂,于奧巴馬而言或許也意味著尷尬的收場。特朗普在競選期間就曾強(qiáng)烈批評伊核協(xié)議,甚至炮轟奧巴馬處理伊朗問題“像嬰兒”。如今,特朗普時代越來越近,美伊關(guān)系的變數(shù)也越來越大。
美伊交惡由來已久。自1979年伊朗伊斯蘭革命以后,由于發(fā)生伊朗扣押美駐伊使館人員引發(fā)的人質(zhì)事件,兩國關(guān)系開始惡化,長期處于針尖對麥芒的敵對狀態(tài),核問題也一直是雙方爭執(zhí)不下的焦點(diǎn)。1996年,美國啟動了長期對伊制裁。
近兩年,美伊開始逐步緩和。2015年,伊朗核協(xié)議歷經(jīng)9年馬拉松談判終于達(dá)成。伊朗核協(xié)議一度被媒體評價為奧巴馬最耀眼“政治遺產(chǎn)”。
然而,眼下美國會眾參兩院通過延長《對伊朗制裁法案》的決議,并在未經(jīng)奧巴馬簽署的情況下自動生效,奧巴馬這一政治遺產(chǎn)岌岌可危。
對于延長對伊制裁,伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示,延長《對伊朗制裁法案》明顯違反伊核協(xié)議精神,奧巴馬應(yīng)當(dāng)“用權(quán)力阻止它執(zhí)行”。然而,在是否延長《對伊朗制裁法案》有效期問題上,奧巴馬政府與共和黨控制的國會一直意見相左,而且難以說服國會。
因此,雖然奧巴馬欲在伊朗問題上有所建樹,可是壯志難酬,始終是邁一步退半步的尷尬局面,如今奧巴馬執(zhí)政政期接近尾聲,美伊“蜜月期”似乎也走到盡頭。英國《金融時報》評論說,特朗普大手一揮,奧巴馬就會顯得像從未當(dāng)過總統(tǒng)一樣。
縱觀特朗普對伊朗的種種表態(tài),美伊關(guān)系前景不容樂觀。寧夏中國阿拉伯國家研究院院長李紹先說,美伊關(guān)系的焦點(diǎn)在于,將來特朗普會如何對待伊朗核協(xié)議。特朗普曾多次把伊核協(xié)議稱為一場“災(zāi)難”和“有史以來達(dá)成的最糟糕協(xié)議”,而且揚(yáng)言要廢除。
不過,伊核協(xié)議畢竟是聯(lián)合國安理會通過的多邊協(xié)議,特朗普不可能隨心所欲大筆一揮就廢除。李紹先認(rèn)為,這是一個多邊協(xié)議,美國很難單方面撕毀;即使是想重新協(xié)商也很困難,伊核協(xié)議后各國已一擁而上進(jìn)入伊朗市場,各國很難同意重新協(xié)商。
盡管特朗普不能在伊核協(xié)議上太過“任性”,但也絕不會延續(xù)奧巴馬對伊朗“溫情脈脈”的政策,這點(diǎn)從其人事任命中就不難看出。在國家安全領(lǐng)域,特朗普挑選的國家安全顧問邁克?弗林、國防部長詹姆斯?馬蒂斯、中央情報局局長邁克·蓬佩奧,都是奧巴馬伊朗政策的強(qiáng)烈反對者。
特朗普在國際政治領(lǐng)域是一個新手。缺乏經(jīng)驗(yàn)加上特立獨(dú)行的性格,上任后他將如何處理美伊關(guān)系,目前還難以斷言;但他的一言一行都會為今后美伊關(guān)系的發(fā)展、甚至整個中東地區(qū)的走勢埋下伏筆。
過去幾年,中東地區(qū)由于“伊斯蘭國”和敘利亞戰(zhàn)爭牽涉了美國不少精力,伊朗乘勢發(fā)展迅速,這顯然是美國不愿看到的。從目前的趨勢來看,特朗普很有可能繼續(xù)延長制裁伊朗法案的模式,以此來遏制伊朗,防止其在中東做大。
顯然,這勢必會招致伊朗的強(qiáng)烈反抗。伊朗政府有可能迫于種種壓力走向反彈,恢復(fù)核材料的生產(chǎn),以色列必將做出強(qiáng)力回應(yīng),戰(zhàn)爭的陰影將再次降臨中東上空。
美國在中東經(jīng)營70年,可謂“家大業(yè)大”,但也牽一發(fā)而動全身。近些年來,美國在中東的責(zé)任已遠(yuǎn)大于利益,巨大的投入已讓其不堪重負(fù)。而一旦中東因?yàn)橐梁藛栴}再陷入戰(zhàn)爭,美國想要全身而退絕非易事。特朗普表面上劍走偏鋒,口無遮攔,但在中東問題上想必還是會有所顧慮、慎之又慎。
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