城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。今年市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沙河沿岸綜合整治PPP項目成功落地,令示范區(qū)建設(shè)前景豁然開朗。10月初,沙河沿岸土地已 經(jīng)開始平整,兩年后,一個鳥語花香、波光粼粼的新城核心區(qū)景觀帶將呈現(xiàn)在人們面前。
按照合作協(xié)議,該PPP項目主要為景觀建設(shè),以改善我市生態(tài)、生活環(huán)境,包括沿河景觀工程、河道兩岸堤外景觀工程、濱河路、四湖水系工程,占地面積1893畝,總 投資10.8億元;建設(shè)期為2年,運營期28年,運營期滿該項目將無償 交給示范區(qū)管委會。
根據(jù)實施方案要求,政府將提供60畝公園用地給邢臺路橋集團出租使用,指定部門購買沙河綜合整治項目運營服務(wù); 社會資本方以此用于支付經(jīng)營成本、歸還債 務(wù)本息,并獲得投資回報。
在示范區(qū)PPP項目中,靈活調(diào)整風(fēng)險管理機制成為保證社會資本收益的最大亮點。按照示范區(qū)管委會的設(shè)計,若未 來通貨膨脹導(dǎo)致項目實際收入減少,由政府方 與項目公司共同承擔(dān)此類風(fēng)險,政府可以采取價格補貼、延長特許經(jīng)營 期等措施進行補償;同時由于今年國家實行“營改增”后,稅費并不穩(wěn)定,實施方案將綜合稅 率基數(shù)定為5.6%,一旦 實際稅率發(fā)生變化,超過既定稅率基數(shù)20%,政府可以進行補貼。
更明顯的變化是,以前示范區(qū)建設(shè)融資困難,PPP項目落地后,10多家金融機構(gòu)先后主動上門,還創(chuàng)新推出了不少金融 產(chǎn)品以降低融資成本。最終,以建設(shè)銀行 漯河分行為首組建了有多家金融機構(gòu)參與的“銀團”,聯(lián)合為漯河示范區(qū)PPP 項目提供資金。在整個PPP項目中,市政府僅投入了1億元左右的資本金,卻撬動了近10 億元的社會資本參與示 范區(qū)建設(shè)。政府從原來單一采購、工程施工到如今選擇綜合運營商,這種變化對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。
責(zé)任編輯:翟柯