河南省人民政府省長(zhǎng) 陳潤(rùn)兒

　　1月16日上午，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。本報(bào)記者杜小偉董亮攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)著力”，持續(xù)打好“四張牌”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了“穩(wěn)、進(jìn)、好”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成績(jī)，中原更出彩邁出新步伐。

　?。ㄒ唬├喂套プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向好。全年生產(chǎn)總值48055.86億元，比上年增長(zhǎng)7.6%。

　　積極擴(kuò)大有效需求。加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，“三山一灘”貧困地區(qū)高速公路和鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟(jì)、商合杭高鐵建設(shè)順利推進(jìn)，宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容、衛(wèi)河共渠治理、青電入豫等重點(diǎn)工程開工建設(shè)；百城建設(shè)提質(zhì)工程全面推進(jìn)，實(shí)施項(xiàng)目8893個(gè)、投資6150億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域，著力滿足新的消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%。積極改善出口服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)，出口總額增長(zhǎng)12.8%。

　　培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，主動(dòng)幫助實(shí)體企業(yè)解決實(shí)際困難。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年減免企業(yè)稅收480億元左右，降低用能等各種成本222.5億元。打破民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，消除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)歧視，出臺(tái)系列扶持政策，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。全年新設(shè)立企業(yè)34.3萬戶、增長(zhǎng)14.9%，實(shí)有市場(chǎng)主體590.6萬戶、穩(wěn)居中部首位。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過百億元的企業(yè)達(dá)到46家。

　　強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。幫助企業(yè)搭建融資對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮三級(jí)擔(dān)保體系作用，擴(kuò)大周轉(zhuǎn)還貸資金規(guī)模，探索供應(yīng)鏈融資，促進(jìn)企業(yè)從銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等多渠道融資，融資總額超過9000億元。舉辦首屆招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，延攬了一批急需緊缺人才，開展職業(yè)技能培訓(xùn)337萬人次。采取用好增量、盤活存量、加大流量措施，重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)用地需求得到有效保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量效益提高。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升供給質(zhì)量效率。全年財(cái)政總收入5875.8億元，一般公共預(yù)算收入3763.9億元、增長(zhǎng)10.5%，其中稅收占70.6%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)改革。持續(xù)壓減低端和無效供給，在前兩年化解過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上，又化解煤炭產(chǎn)能825萬噸、鋼鐵產(chǎn)能157萬噸，淘汰落后煤電機(jī)組107.7萬千瓦，壓減電解鋁低效產(chǎn)能35萬噸。加大國(guó)有企業(yè)去杠桿力度，新落地市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股183億元，省管工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新模式，新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)70.4%、37.8%，網(wǎng)絡(luò)零售額和快遞業(yè)務(wù)收入均增長(zhǎng)30%以上。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，以裝備制造、新型材料、能源化工、綠色食品、電子信息、建筑裝配、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、高效種養(yǎng)、煙草、酒業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)制造業(yè)綠色、智能、技術(shù)三大改造，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠28家，培育建設(shè)智能工廠（車間）150家，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)21.5%，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.7%、12.3%和12.2%。社會(huì)物流總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%，旅游總收入增長(zhǎng)20.3%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.2%。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。開展質(zhì)量提升和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)新制造、精品制造、品牌制造，精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品占比繼續(xù)提高，省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)96.8%。漯河市以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，啟動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.7%。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，人民幣各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)14.6%。

　　（三）大力推進(jìn)三大攻堅(jiān)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建立完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助企業(yè)化解股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，妥善處置企業(yè)債券剛性兌付和擔(dān)保連帶風(fēng)險(xiǎn)。去杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)率先逐縣逐項(xiàng)開展政府隱性債務(wù)摸底審計(jì)調(diào)查，科學(xué)制定實(shí)施意見，采取“八個(gè)一批”方式積極穩(wěn)妥有序化解，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。切實(shí)防控非洲豬瘟，有效阻斷重大動(dòng)物疫病擴(kuò)散蔓延。

　　扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，組織開展“四場(chǎng)硬仗”“六大行動(dòng)”和“四項(xiàng)工程”，把握攻堅(jiān)重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點(diǎn)貧困縣區(qū)，強(qiáng)化對(duì)口幫扶，加大政策支持，改善發(fā)展條件，提高脫貧質(zhì)量。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點(diǎn)住房建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危房18.58萬戶，貧困縣、貧困村電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)提前全面完成，全年又有121.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，33個(gè)貧困縣有望摘帽。黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點(diǎn)3.8萬人即將喜遷新居。

　　大力推進(jìn)污染防治。召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，積極實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，把大氣污染防治作為重中之重抓住不放，實(shí)行科學(xué)治污、依法治污、全民治污，強(qiáng)化“六控”推進(jìn)源頭預(yù)防、調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”加強(qiáng)綜合治理、精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施重點(diǎn)管控、完善制度建立長(zhǎng)效機(jī)制，完成“電代煤”“氣代煤”112.4萬戶，PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，開展河道采砂綜合治理。實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，啟動(dòng)十項(xiàng)重大水利工程，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標(biāo)，按照“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)六化”總體要求，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成造林260萬畝，森林撫育改造450萬畝，超額完成年度任務(wù)。

　?。ㄋ模┥罨母镩_放創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。著力破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)微觀主體動(dòng)力。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，采用清算注銷、兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、盤活脫困、依法破產(chǎn)等方式，處置“僵尸企業(yè)”1124家；深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，盤活了閑置低效資產(chǎn)，增添了企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化了國(guó)有資本布局，完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市縣審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。深化投融資體制改革，推廣投資項(xiàng)目告知承諾、容缺辦理、多評(píng)合一等模式，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由113項(xiàng)精簡(jiǎn)到59項(xiàng)，中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破4500家。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化，市縣機(jī)構(gòu)改革有序啟動(dòng)。財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文化、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　不斷提升開放水平。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系加快建設(shè)，口岸功能不斷提升，開放平臺(tái)進(jìn)一步完善。持續(xù)推動(dòng)空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路”協(xié)同，開放通道進(jìn)一步暢通。大幅壓縮外商投資備案手續(xù)辦理時(shí)間和進(jìn)出口貿(mào)易整體通關(guān)時(shí)間，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，落實(shí)出口退稅政策，開放環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較好勢(shì)頭，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2733萬人次、增長(zhǎng)12.5%，貨郵吞吐量51.5萬噸，跨境電商交易額增長(zhǎng)25%左右，全省進(jìn)出口總值5512.7億元，實(shí)際吸收外資179億美元，引進(jìn)省外資金9647億元。

　　強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。聚焦“四個(gè)一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)“四個(gè)融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，提升科技創(chuàng)新能力。16項(xiàng)成果榮獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。全國(guó)首個(gè)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶河南，新增高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。萬人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)17.2%，技術(shù)合同成交額149.7億元、實(shí)現(xiàn)倍增。開工建設(shè)青年人才公寓5.14萬套。航空港雙創(chuàng)示范基地受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見、規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增動(dòng)力，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”。糧食生產(chǎn)再獲豐收，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大?；就瓿赊r(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到28萬家。開展“大棚房”專項(xiàng)清理整治。駐馬店市借力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)助推大發(fā)展的做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。圍繞農(nóng)村美，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好人居環(huán)境整治，搞好村莊環(huán)境美化。新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所200萬戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1371個(gè)、綜合文化中心17672個(gè)，新增農(nóng)村敬老院床位2.76萬張。圍繞農(nóng)民富，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)農(nóng)民保障能力。實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新改建農(nóng)村公路1萬多公里，新安、蘭考等6縣獲評(píng)“四好農(nóng)村路全國(guó)示范縣”。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%，高于城鎮(zhèn)0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)。以文明理念為引領(lǐng)，以人民群眾為中心，以品質(zhì)提升為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建。承載能力不斷增強(qiáng)，新建改造城市道路1352公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)5800公里、熱力管網(wǎng)397公里、電力線路3453公里。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，棚改安置房開工66.33萬套、基本建成38.42萬套，基本消除城市縣城黑臭水體78處，新改建城市公廁3268座，新建游園351處。公共服務(wù)不斷改善，加大政務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，辦事難、就學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等一大批民生難題逐步得到解決。文明形象不斷提升，又有22個(gè)市縣入選全國(guó)文明城市提名城市，文明城市數(shù)量居全國(guó)第四位，文明城市創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到81.3%。越來越多的城市正在成為居者心怡、來者心悅的宜居之城。

　　加快中原城市群發(fā)展。完成鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃編制，明確“一核四軸三帶多點(diǎn)”空間格局。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車基地等重大產(chǎn)業(yè)工程、賈魯河綜合治理等重大生態(tài)項(xiàng)目全面實(shí)施，鄭州市生產(chǎn)總值有望超過1萬億元。推動(dòng)開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌與鄭州深度融合，鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面推進(jìn)，以軌道交通和城際快速路網(wǎng)為主體的大都市區(qū)通勤圈加快構(gòu)建。支持洛陽建設(shè)副中心城市，洛煉擴(kuò)能改造、格力智能裝備等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，伊洛瀍澗四河同治成效顯著，城市水系、路網(wǎng)、綠廊加快形成。因城施策，分類指導(dǎo)，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.71%，提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。

　　（六）切實(shí)保障改善民生，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)持以民生凝聚民心，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，全年財(cái)政民生支出7126億元，12項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落地見效。

　　著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中的職工安置、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)工作，深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，承辦“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。城鎮(zhèn)新增就業(yè)139萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增23萬人、帶動(dòng)就業(yè)223萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%。居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.9%。

　　完善社會(huì)保障體系。建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金年人均分別提高1627元和1584元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年人均提高216元，城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

　　積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴(kuò)建幼兒園1442所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位78.94萬個(gè)，新建改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校903所，完成7146所貧困地區(qū)薄弱中小學(xué)校辦學(xué)條件改善任務(wù)，五年“全面改薄”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理初見成效。高中階段教育加快普及，中職學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)圓滿完成。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，全省新增博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)38個(gè)。分級(jí)診療制度逐步完善，基層診療能力持續(xù)提升，心血管、兒童國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心影響力增強(qiáng)。藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，基層公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，嚴(yán)厲打擊盜掘破壞殷墟文物等行為，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度持續(xù)加大。成功舉辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身蓬勃開展。

　　推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)，深化“一村（格）一警”工作，加強(qiáng)困難群體法律援助，群眾安全感不斷上升。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。推進(jìn)食品安全省建設(shè)，食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)民工工資“治欠保支”力度持續(xù)加大。依法做好信訪工作，信訪總量明顯下降，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，支持軍隊(duì)改革發(fā)展，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績(jī)。

　　我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。

　　過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實(shí)則形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，在實(shí)踐中我們更加深切地體會(huì)到：第一，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的根本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一艘巨輪，體量越大，風(fēng)浪越大，掌舵領(lǐng)航至關(guān)重要。去年，美國(guó)挑起貿(mào)易大戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)異常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些問題水落石出。在面臨諸多兩難或多難選擇的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)攬“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，采取正確策略，實(shí)施相機(jī)調(diào)控，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)增長(zhǎng)，突出抓好“四個(gè)穩(wěn)定”。強(qiáng)化要素保障、落實(shí)稅收抵扣、降低企業(yè)成本、增加信貸支持，穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)均保持較快增速；改善出口服務(wù)、加快出口退稅，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，全年出口逆勢(shì)增長(zhǎng)；加快工程項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)、積極應(yīng)對(duì)樓市變化、著力激活民間投資，穩(wěn)定有效投資，社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、開展技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度目標(biāo)。隨著一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施落地見效，全省經(jīng)濟(jì)避免了大起大落，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。實(shí)踐證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、奪取偉大勝利的根本保證。我們必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，自覺堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。第二，必須樹立防患未然底線思維。習(xí)近平總書記指出，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。去年初，我們就組織力量對(duì)發(fā)現(xiàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)盯住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任，有備無患，防患未然。圍繞防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全面排查清理問題企業(yè)、問題項(xiàng)目、問題樓盤、問題工程，妥善處置企業(yè)股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)和債券兌付違約風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，有效盤活了不良資產(chǎn)，阻斷了風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；依法治理金融亂象，規(guī)范金融交易行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，整頓政府融資平臺(tái)，確保了金融安全穩(wěn)健運(yùn)行；在全國(guó)率先開展地方隱性債務(wù)審計(jì)調(diào)查，弄清債務(wù)隱在哪、險(xiǎn)在哪和化解難在哪、招在哪，摸清了“底子”，開出了“方子”，探索了“路子”，堅(jiān)持既化解存量又嚴(yán)控增量，既抓緊“剎車”又防止“翻車”，既堵住“后門”又開好“前門”，既規(guī)范政策又分類施策，確保了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。隨著防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)組合措施有效實(shí)施，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了河南形象，增強(qiáng)了市場(chǎng)信譽(yù)，提振了發(fā)展信心。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持嚴(yán)格依法，按照“四宜四不”原則，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)漯河成功處置非法聚集群體事件，避免了沖突發(fā)生。提前開展搶險(xiǎn)演練，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力防范臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，有效減輕了“溫比亞”帶來的損失。實(shí)踐證明，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，管住風(fēng)險(xiǎn)就有了發(fā)展基礎(chǔ)，引爆風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)失去發(fā)展條件。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動(dòng)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，必須砥礪堅(jiān)韌不拔改革意志。習(xí)近平總書記指出，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。過去的一年，我們始終堅(jiān)持解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技體制等各項(xiàng)改革。特別是針對(duì)全省國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2016年打響了國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”、一年“掃蕩戰(zhàn)”的時(shí)間表和路線圖。在完成涉及百萬職工家庭的企業(yè)辦社會(huì)職能剝離基礎(chǔ)上，去年我們深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，加快千家“僵尸企業(yè)”處置，或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個(gè)“雷區(qū)”，不踩無險(xiǎn)，踩了可能險(xiǎn)象環(huán)生；或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個(gè)“蜂窩”，不捅無事，捅了可能問題纏身，但是我們不畏難、不避險(xiǎn)，堅(jiān)韌不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方聯(lián)動(dòng)、一抓到底，啃下了“硬骨頭”，打贏了“總攻戰(zhàn)”，使一批曾經(jīng)陷入窘境的企業(yè)撥云見日、柳暗花明，全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)70%以上。同時(shí)，我們深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)先行先試、探索路子，以開放倒逼改革，以創(chuàng)新支撐發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，改革開放是河南發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是破解問題的唯一選擇，面臨的矛盾越多、遇到的困難越大，越要砥礪改革意志、錘煉改革品格，自覺做到改革不停頓、開放不止步，以改革的精神來克服前進(jìn)中的困難，用改革的辦法來解決發(fā)展中的矛盾。第四，必須發(fā)揚(yáng)迎難而上擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記指出，我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。過去的一年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻和內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾凸顯的雙重壓力下，既要穩(wěn)增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)過快下滑，影響發(fā)展預(yù)期，動(dòng)搖增長(zhǎng)信心，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，解決增長(zhǎng)方式粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量效益不高的問題，我們正確把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證統(tǒng)一，著力破解當(dāng)前增長(zhǎng)穩(wěn)不住和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保不了的難題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，迎著困難上、奔著問題去，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決“去”，在能源原材料價(jià)格上漲情況下，毫不含糊大幅壓減煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能；積極“調(diào)”，調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強(qiáng)制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；加快“轉(zhuǎn)”，下大力氣擺脫過度依賴投資拉動(dòng)的發(fā)展模式、過度依賴工業(yè)支撐的發(fā)展格局、過度依賴物質(zhì)消耗的發(fā)展路徑；大力“改”，扎實(shí)推進(jìn)綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步改善的綜合效果。實(shí)踐證明，事不避難、知難不難，矛盾和問題不會(huì)因?yàn)榛乇芏匀幌?，只能因?yàn)橛掠谡暡艜?huì)逐步解決。我們必須以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，一往無前，披荊斬棘，攻克前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，開拓河南發(fā)展更加光明的前景。第五，必須保持勤勉重干務(wù)實(shí)作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，偉大夢(mèng)想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。中原大地曾經(jīng)寫下了絢麗多彩的歷史篇章，孕育了勤勉重干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，涌現(xiàn)了焦裕祿、史來賀、楊貴和吳金印等一大批先進(jìn)模范人物，創(chuàng)造了彌足珍貴的精神財(cái)富。過去的一年，一批重點(diǎn)民生實(shí)事的辦好，一批事關(guān)全局大事的辦成，一批制約發(fā)展難事的辦妥，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，都是全省廣大干部群眾勤勉肯干、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，全省上下以鍥而不舍的耐心和毅力、舍我其誰的氣魄和擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗的決心和意志，盡銳出戰(zhàn)、苦干實(shí)干，在精準(zhǔn)幫扶上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上鼓實(shí)勁、在精準(zhǔn)落地上求實(shí)效，探索了盧氏金融扶貧、焦作健康扶貧、駐馬店助殘扶貧、南陽洛陽三門峽易地搬遷扶貧、蘭考產(chǎn)業(yè)扶貧等叫響全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，超額完成了年度脫貧任務(wù)。尤其是身在扶貧一線的基層干部，以對(duì)群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，譜寫了戰(zhàn)天斗地拔窮根、不破樓蘭終不還的動(dòng)人篇章。實(shí)踐證明，一分耕耘、一分收獲，正是大家抓鐵有痕、踏石留印，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，才干出了新業(yè)績(jī)、創(chuàng)出了新成就。我們必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，靠實(shí)干成就事業(yè)，用實(shí)干鑄就輝煌。第六，必須凝聚億萬人民創(chuàng)造偉力。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。過去的一年，我們之所以能取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵在于人民的創(chuàng)造偉力。以改革激發(fā)人民創(chuàng)造偉力，通過改革行政體制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；改革企業(yè)體制，使企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能增能降，激發(fā)了企業(yè)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力；改革科技體制，讓科研人員有了更多機(jī)會(huì)、更好環(huán)境、更大舞臺(tái)從事創(chuàng)新創(chuàng)造，眾多改革打破了體制機(jī)制束縛，激發(fā)了億萬人民的創(chuàng)造熱情、創(chuàng)造精神、創(chuàng)造活力。以發(fā)展鼓舞人民創(chuàng)造偉力，堅(jiān)持在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，努力使每個(gè)人既是發(fā)展的受益者又是發(fā)展的推動(dòng)者，在百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中，人民群眾既有“人改造環(huán)境、環(huán)境改造人”的獲得感，又有“城市是我家，建設(shè)靠大家”的責(zé)任感，以主人翁的態(tài)度、建設(shè)者的擔(dān)當(dāng)參與到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)中來，匯聚了共建共享的強(qiáng)大力量。以事業(yè)凝聚人民創(chuàng)造偉力，為投資者營(yíng)造環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者拓展空間，為勞動(dòng)者搭建平臺(tái)，始終讓中原更加出彩成為億萬人民的奮斗追求和前進(jìn)動(dòng)力，在出彩的歷史長(zhǎng)卷上共同繪彩、添彩、喝彩，一股股建設(shè)河南的力量加快匯聚，一道道增輝中原的色彩正在綻放。正是有了億萬人民的創(chuàng)造偉力，在復(fù)雜形勢(shì)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我們才能攻堅(jiān)克難、奮勇向前。實(shí)踐證明，依靠人民群眾，就會(huì)所向披靡、無往不勝；離開人民群眾，就會(huì)寸步難行、一事無成。我們必須踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，匯聚億萬人民磅礴力量，繪就中原更加出彩嶄新畫卷。

　　回顧過去的一年，深感成績(jī)來之不易。這是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開中央駐豫單位的共同參與，離不開中央和省各大媒體的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，能源原材料、人工、用地成本較高，企業(yè)盈利空間受限，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，一些企業(yè)面臨再融資受阻、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別市縣償還債務(wù)壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾交織，風(fēng)險(xiǎn)隱患不可小覷。四是民生還有不少短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素較多，貧困群眾生活改善任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾需要。同時(shí)，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，一些干部觀念落后、作風(fēng)浮漂、能力不夠，存在推拖庸懶、不作為慢作為現(xiàn)象。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視、切實(shí)解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。

　　今年政府工作要認(rèn)真落實(shí)省委十屆八次全會(huì)要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)著力”、打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%—7.5%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到10%以上和20%左右。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。開放發(fā)展取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)評(píng)價(jià)排序前移2位以上。共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，65萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)、4%以內(nèi)。以上目標(biāo)，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來。

　　工作中，著力把握“四個(gè)關(guān)系”：一是從“形”與“勢(shì)”的統(tǒng)一中審視全局，堅(jiān)定必勝信心。當(dāng)前，外部不確定因素增多，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力明顯加大，但從長(zhǎng)期大勢(shì)看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，河南發(fā)展的動(dòng)力源是足的，投資、消費(fèi)、出口、創(chuàng)新需求空間廣闊；基本面是好的，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)匹配性都很好；增長(zhǎng)點(diǎn)是有的，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的韌性普遍增強(qiáng)。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷提升。我們必須辯證地審視大局，看趨勢(shì)，觀大勢(shì)，防止被短期變化牽著鼻子走，既要看到“形”有波動(dòng)，更要看到“勢(shì)”仍向好，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期。二是從“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展主動(dòng)。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，既帶來不利影響，也帶來難得機(jī)遇，既要看到面臨的“危”，也要看到面對(duì)的“機(jī)”。“危”和“機(jī)”歷來相伴而生，失去了機(jī)即是危，克服了危就是機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，抓住了機(jī)遇必定會(huì)贏得發(fā)展，失去了機(jī)遇就可能耽誤發(fā)展。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的躍升。三是從“供”與“需”的重構(gòu)中深化改革，培育壯大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，把握供與需的平衡性、增強(qiáng)供與需的適應(yīng)性、提高供與需的靈活性、強(qiáng)化供與需的暢通性，不斷改善供給市場(chǎng)、提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供需循環(huán)暢通高效，培育壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是從“穩(wěn)”與“進(jìn)”的把握中迎難而上，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)中求進(jìn)既是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本方法，又是制定政策的價(jià)值取向。“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，“進(jìn)”是目標(biāo)和方向，必須把“穩(wěn)”和“進(jìn)”作為一個(gè)整體來把握，既要立足于“穩(wěn)”，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；又要著眼于“進(jìn)”，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

　　同時(shí)，注意抓住“四個(gè)關(guān)鍵”：一是始終把發(fā)展扭住。發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的總鑰匙。任何時(shí)候都要堅(jiān)持發(fā)展硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強(qiáng)定力信心，突出科學(xué)發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。二是著力把重點(diǎn)抓住。始終堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“八字方針”，深刻把握鞏固成果是前提、增強(qiáng)活力是基礎(chǔ)、提升水平是重點(diǎn)、暢通循環(huán)是目標(biāo)，強(qiáng)化改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。三是堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)管住。牢固樹立底線思維，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力解決可能影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是切實(shí)把民生兜住。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大，不斷提高居民收入，切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　今年重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┲U(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。堅(jiān)持精準(zhǔn)出招應(yīng)變，努力擴(kuò)大市場(chǎng)需求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

　　激活區(qū)域市場(chǎng)需求。搶抓國(guó)家促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，加快消費(fèi)升級(jí)，挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領(lǐng)域和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力，落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，培育家政服務(wù)、現(xiàn)代生活用品等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施健康養(yǎng)老示范工程，加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村電商，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，改善消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大有效投資，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保持貨物進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。尤其要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手，開展智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大行動(dòng)，實(shí)施上汽乘用車二期、同人鋁業(yè)高端鋁合金板等一批重大項(xiàng)目，支持宇通客車、森源電氣等一批骨干企業(yè)，培育平頂山尼龍新材料、許昌遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸智能制造等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上大型制造業(yè)企業(yè)和50億元以上高成長(zhǎng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，為鞏固穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。培育壯大民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護(hù)其合法權(quán)益。營(yíng)造公平環(huán)境，消除民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可、工程投標(biāo)、銀行融資等方面的不公平待遇。落實(shí)支持政策，打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓企業(yè)家既能看得見、又要摸得著。引導(dǎo)提升企業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)“八字方針”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。按照“八字方針”總要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　深化供給結(jié)構(gòu)改革，鞏固“去降補(bǔ)”成果。堅(jiān)持去化過剩產(chǎn)能勁頭不松，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快拆除已實(shí)施置換的低效鋼鐵設(shè)備，積極化解水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機(jī)組150萬千瓦左右。堅(jiān)持處置“僵尸企業(yè)”力度不減，做好債務(wù)化解、破產(chǎn)審理、稅收支持、資產(chǎn)處置等工作。堅(jiān)持扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變，加大對(duì)“破、立、降”獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，落實(shí)好去產(chǎn)能職工安置、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向。

　　改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)微觀主體活力。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，營(yíng)造便利高效政務(wù)環(huán)境、開放公平市場(chǎng)環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信信用環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)同，打通政策落實(shí)“最后一公里”。啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)權(quán)交給服務(wù)對(duì)象，讓服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)政府部門。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，完善守信褒獎(jiǎng)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。落實(shí)中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，全面實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目清單制，繼續(xù)實(shí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率，讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感。

　　繼續(xù)實(shí)施“三大改造”，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。以產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)實(shí)施12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)方案，縱深推進(jìn)綠色、智能、技術(shù)改造，深入開展五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)資源整合和開放共享，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“質(zhì)量標(biāo)桿進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

　　積極完善市場(chǎng)體系，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。著力破解生產(chǎn)主體和市場(chǎng)錯(cuò)配、生產(chǎn)和消費(fèi)脫節(jié)、金融和實(shí)體失衡的難題，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)。從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單、從分散市場(chǎng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一市場(chǎng)、從差別待遇轉(zhuǎn)向同等待遇，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合金融服務(wù)行動(dòng)，加快建設(shè)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度，推廣建設(shè)銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。強(qiáng)化產(chǎn)銷、產(chǎn)需、產(chǎn)運(yùn)對(duì)接，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)三大攻堅(jiān)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在全局更加突出的位置，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。

　　防范化解風(fēng)險(xiǎn)。把國(guó)有企業(yè)去杠桿作為重中之重，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約項(xiàng)目落地，探索開展民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，發(fā)揮好企業(yè)債權(quán)人委員會(huì)作用，有效防控企業(yè)債券違約、股票質(zhì)押平倉(cāng)、擔(dān)保圈、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范政府舉債行為，實(shí)施“八個(gè)一批”解決方案，穩(wěn)妥有序化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化源頭管控治理，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，把脫貧質(zhì)量放在首位，加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點(diǎn)貧困縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)解決好“兩不愁、三保障”問題。統(tǒng)籌貧困縣村和一般縣村、地區(qū)幫扶和家庭幫扶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力和外部動(dòng)力，繼續(xù)打好“四場(chǎng)硬仗”，開展“六大行動(dòng)”，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，打好脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)。建立脫貧正向激勵(lì)和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，減少和防止貧困人口返貧。嚴(yán)格落實(shí)市縣主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，確保14個(gè)國(guó)定貧困縣脫貧摘帽。完成20萬黃河灘區(qū)居民搬遷。

　　抓好污染防治。扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，扎實(shí)開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改，聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”。優(yōu)化調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)抓好“六控”，推進(jìn)鄭州市主城區(qū)煤電機(jī)組清零和洛陽市主城區(qū)煤電機(jī)組基本清零，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國(guó)家考核目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，逐步消除城區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)未污染土壤。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　?。ㄋ模┘哟罅Χ壬罨母?，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。加快市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)主體不斷壯大起來，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來，讓改革效力充分釋放出來。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革。全力打好國(guó)企改革“掃蕩戰(zhàn)”，在做好“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作的同時(shí)，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，深入推進(jìn)混合所有制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，理順國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)省以下分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定按市縣財(cái)力狀況分檔分擔(dān)資金的改革方案，進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政分配關(guān)系。加快構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

　　深化投融資體制改革。繼續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批，大力推廣多評(píng)合一、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等模式，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。用好用足地方政府債券政策，支持發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng)專項(xiàng)金融債券和孵化專項(xiàng)債券。發(fā)揮好地方政府融資擔(dān)保體系作用，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。用好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力。

　　深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化、有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。持續(xù)推進(jìn)水利、供銷社、農(nóng)場(chǎng)、林權(quán)等改革。

　　健全生態(tài)環(huán)保體制。完善月度生態(tài)補(bǔ)償、綠色環(huán)保調(diào)度、污染物排放許可證等制度。實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革。推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。

　　推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深入推進(jìn)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高行政效能，加快完成市縣機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)政府“放管服”改革，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實(shí)處，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，最大限度利企便民。

　　同時(shí)，抓好教育、醫(yī)療、警務(wù)管理、城市綜合執(zhí)法等改革。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)全方位高水平開放。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展開放領(lǐng)域。貫徹國(guó)家大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入部署，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、電信、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，吸引外商投資。高質(zhì)量辦好第十三屆中國(guó)（河南）投洽會(huì)等活動(dòng)，精心組織參加第二屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)。

　　打造平臺(tái)載體，提升開放水平。高水平建設(shè)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，加快建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。發(fā)揮各類口岸作用，建設(shè)海外倉(cāng)及物流分撥中心。全力拓展“四條絲路”，做大做強(qiáng)鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”，提升中歐班列運(yùn)營(yíng)水平，支持跨境電商發(fā)展，推動(dòng)EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路。

　　健全體制機(jī)制，優(yōu)化開放環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)外資管理體制改革，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)效率，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平。

　?。┥钊胪七M(jìn)科技創(chuàng)新，加快增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為龍頭，加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

　　完善科技創(chuàng)新體系。聚焦培育“四個(gè)一批”，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程。堅(jiān)持引進(jìn)外部人才和培育本地人才并重，落實(shí)人才政策待遇，重視解決住房、子女教育等實(shí)際問題，建設(shè)高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、掘進(jìn)機(jī)械國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家超算中心，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，抓好生物育種、通信技術(shù)、超級(jí)電容、工業(yè)CT等項(xiàng)目，加快實(shí)施盾構(gòu)、燃料電池客車、高鐵軸承、光互連芯片、銅合金新材料創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)。

　　提升科技創(chuàng)新能力。落實(shí)與科技部會(huì)商成果，舉辦“中國(guó)·河南開放創(chuàng)新暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)”，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，探索開展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行重大創(chuàng)新需求面向國(guó)內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外重大科技成果。持續(xù)促進(jìn)“四個(gè)融合”，用軍民融合之力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)水平。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。加大財(cái)政投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校、科研院所構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)平臺(tái)，完善大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制。建設(shè)省科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)，支持發(fā)展一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)改革舉措，建立試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，讓創(chuàng)新者敢于創(chuàng)新、安于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　以“五個(gè)振興”為路徑，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。加快駐馬店國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，改善農(nóng)村人居環(huán)境，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、廢棄物資源化利用、村容村貌提升。塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展移風(fēng)易俗，保護(hù)好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理效能。開展全域國(guó)土綜合整治，深入推進(jìn)“大棚房”與農(nóng)地非農(nóng)化問題治理。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。

　　以推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面開展百城建設(shè)提質(zhì)。推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程由試點(diǎn)先行到全面鋪開，著力推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量，促進(jìn)城市由注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提質(zhì)。謀劃實(shí)施一批道路交通、污水垃圾處理、熱力燃?xì)?、地下綜合管廊、地下空間綜合體、地下停車場(chǎng)等市政補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快建設(shè)一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，全面開展省轄市城區(qū)生活垃圾分類工作，規(guī)劃建設(shè)一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設(shè)施，有序推動(dòng)城市老舊小區(qū)綜合功能改造。積極打造智慧城市。加強(qiáng)綠色園林城市建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)園林城市和園林城鎮(zhèn)。

　　以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。優(yōu)化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。推動(dòng)洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)陜東、晉南地區(qū)的資源聚合和區(qū)域輻射作用，打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競(jìng)相發(fā)展，增強(qiáng)南陽對(duì)鄂西北、陜東南，信陽對(duì)鄂北、皖西，商丘對(duì)魯西南、皖北，安陽對(duì)冀南、晉東的影響，發(fā)揮其對(duì)周邊要素的吸納集聚作用。其他省轄市要立足在全省大局中的定位，做到錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設(shè)。統(tǒng)籌戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶200萬人以上。

　?。ò耍┘涌鞂?shí)施重大工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力。基礎(chǔ)設(shè)施既是高質(zhì)量發(fā)展的支撐基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。必須搶抓國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策機(jī)遇，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系。以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體綜合交通體系。實(shí)施投資1000億元以上、總長(zhǎng)1000公里以上的高速公路“雙千工程”，開工建設(shè)欒川至盧氏高速公路等一批項(xiàng)目，建成周口至南陽等3條高速公路。加快鄭州高鐵南站樞紐和三洋鐵路河南段建設(shè)，建成鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵和蒙華鐵路河南段，開工鄭濟(jì)高鐵濮陽至濟(jì)南段，推進(jìn)呼南高鐵前期工作。開工鄭州機(jī)場(chǎng)三期北貨運(yùn)區(qū)、中國(guó)郵政航空郵件處理中心等項(xiàng)目。推進(jìn)沙潁河、淮河等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建通江達(dá)海水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善綜合樞紐場(chǎng)站、集疏運(yùn)通道和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中國(guó)（鄭州）有色金屬國(guó)際物流港產(chǎn)業(yè)園、中儲(chǔ)洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，促進(jìn)鐵、公、空、水等多種運(yùn)輸方式無縫銜接。

　　加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。深入推進(jìn)“四水同治”，加快十大水利工程建設(shè)，構(gòu)建旱引澇排、上灌下補(bǔ)、內(nèi)連外通、豐蓄枯補(bǔ)、調(diào)洪防災(zāi)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實(shí)施宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程、衛(wèi)河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除澇能力。擴(kuò)建黃河下游貫孟堤工程，從根本上改善封丘倒灌區(qū)防洪條件和發(fā)展環(huán)境。聯(lián)動(dòng)實(shí)施引江濟(jì)淮和趙口灌區(qū)二期工程，充分利用現(xiàn)有水系條件，形成長(zhǎng)江、淮河、黃河互聯(lián)互通互補(bǔ)的水網(wǎng)格局，有效解決豫東南水資源短缺問題。建設(shè)大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程，助推革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。開工建設(shè)小浪底南岸、北岸灌區(qū)和西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程，解決兩岸人民守著黃河沒水用的問題，讓人民群眾喝上安全水、用上自來水、補(bǔ)上生態(tài)水。

　　加快構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。持續(xù)推進(jìn)能源外引通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局。全面推動(dòng)青電入豫工程建設(shè)，提高吸納清潔外電能力；加快駐馬店東等500千伏輸變電工程建設(shè)，緩解豫南地區(qū)供電能力薄弱問題。在全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。加快發(fā)展清潔電源，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)180萬千瓦。建成鄂安滄輸氣管道濮陽支線等能源項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工西氣東輸三線中段，全面暢通省內(nèi)輸氣網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)完成洛煉擴(kuò)能改造項(xiàng)目一期和日照—濮陽—洛陽原油管道主體工程，持續(xù)推進(jìn)洛煉改擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工洛陽—新鄭機(jī)場(chǎng)航空煤油管道，提升省內(nèi)高端油品供應(yīng)能力。

　　加快構(gòu)建綠色循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源地保護(hù)，實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，啟動(dòng)沿黃生態(tài)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項(xiàng)目。加快國(guó)土綠化提速行動(dòng)，建設(shè)森林河南，完成造林249萬畝、森林撫育400萬畝，推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

　　加快構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系。聚焦網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施一批基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和千兆城市建設(shè)，加快5G商用步伐。持續(xù)實(shí)施鄭州直聯(lián)點(diǎn)提升工程，加快中國(guó)聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地二期、中國(guó)移動(dòng)（河南）數(shù)據(jù)中心一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升河南信息集散中心和網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。

　　（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)建設(shè)農(nóng)村寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改善普通高中辦學(xué)條件。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展一批高水平職業(yè)院校。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，提升特色骨干大學(xué)辦學(xué)水平，推動(dòng)符合條件的普通高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校來豫合作辦學(xué)。做好民辦教育分類管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教師工作生活條件，提高集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村、教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)。加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)校園安全。健全學(xué)生資助制度，使更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。

　　提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，努力提高人均預(yù)期壽命。持續(xù)推動(dòng)六大國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療資源。全面推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。推行按病種付費(fèi)為主的復(fù)合付費(fèi)方式。加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。大力支持社會(huì)辦醫(yī)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加強(qiáng)生育全過程健康服務(wù)，提高婦幼保健水平。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)中原網(wǎng)球中心二期等公共體育設(shè)施建設(shè)。深化食品安全省建設(shè)，加強(qiáng)疫苗等藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快打造文化強(qiáng)省。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，豐富文化生活。推進(jìn)大運(yùn)河（河南段）文化帶建設(shè)，加快省科技館、中原考古博物院建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，建成二里頭遺址博物館，開工建設(shè)殷墟國(guó)家考古遺址公園，實(shí)施隋唐洛陽城、宋都古城等一批保護(hù)利用項(xiàng)目。支持太極拳項(xiàng)目申遺。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，叫響“中華源·老家河南”品牌。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)新型智庫(kù)。深入開展“掃黃打非”。打造新型主流媒體，推進(jìn)媒體融合發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　?。ㄊ┘哟竺裆Ｕ狭Χ?，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。

　　辦好民生實(shí)事。積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減政府一般性支出，騰出更多財(cái)力用于辦好民生實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人。二是參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報(bào)銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度。三是繼續(xù)免費(fèi)開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。四是實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助。五是開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，完成300萬戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，完成剩余45個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)。六是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到59.5%。七是實(shí)施“百縣通村入組工程”，新改建農(nóng)村公路5000公里以上；開展“萬村通客車提質(zhì)工程”，所有具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%。八是新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個(gè)。九是完成3000個(gè)電網(wǎng)薄弱行政村電網(wǎng)改造。十是加快縣（市）人民醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)。

　　穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)省內(nèi)就業(yè)統(tǒng)籌和崗位余缺調(diào)劑，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中職工安置工作，開展各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員20萬左右。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障。強(qiáng)化兜底保障功能，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，新開工棚改安置房15萬套左右，更好解決群眾住房問題。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理。開展陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)人民群眾合理合法利益訴求及時(shí)、就地解決。深入開展普法教育，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“一村（格）一警”工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深發(fā)展，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。扎實(shí)做好慶祝新中國(guó)成立70周年安保等工作，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強(qiáng)民族宗教工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，辦好第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好第四次經(jīng)濟(jì)普查。抓好參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測(cè)繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平

　　新形勢(shì)對(duì)政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。各級(jí)政府要不辱時(shí)代使命，不負(fù)人民重托，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，提升治理能力，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　?。ㄒ唬淅?ldquo;四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。無論形勢(shì)多么復(fù)雜，挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，就一定能夠不斷從勝利走向勝利。政府工作人員要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，任何時(shí)候都要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、自覺看齊，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號(hào)令，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子。

　?。ǘ┖霌P(yáng)法治精神，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確實(shí)行集中，防止個(gè)人專斷，對(duì)重大民生政策出臺(tái)、重大公共項(xiàng)目建設(shè)要依法公示聽證，進(jìn)行深入咨詢，組織專家論證，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠(chéng)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，防止任性用權(quán)，糾正粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

　?。ㄈ├斡洖槊褡谥?，保持清正廉潔。權(quán)力來自人民必須服務(wù)人民。政府工作人員要樹立以人民為中心思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，走好新形勢(shì)下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，在各種誘惑和“圍獵”面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤。

　　（四）提高能力素質(zhì)，錘煉過硬本領(lǐng)。肩負(fù)新使命，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學(xué)理論蘊(yùn)含的強(qiáng)大真理力量、信仰力量和實(shí)踐力量，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。提高政治能力，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快，對(duì)容易誘發(fā)政治問題的敏感因素，準(zhǔn)確判斷、快速處置。提高專業(yè)能力，解放思想、開闊視野，防止思想僵化、知識(shí)老化、本領(lǐng)弱化，注重實(shí)踐鍛煉，加快知識(shí)更新，涵養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)。提高斗爭(zhēng)能力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，講究斗爭(zhēng)藝術(shù)，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗(yàn)，在完成重要任務(wù)中增長(zhǎng)才干，使政府工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)政府治理能力和服務(wù)水平。

　　（五）始終恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)作為。新的征途不會(huì)平坦，前進(jìn)道路充滿挑戰(zhàn)。做好今年的工作，既考驗(yàn)我們的判斷能力，更檢驗(yàn)我們的擔(dān)當(dāng)精神。我們要以對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于迎難而上，勤勉重干，真抓實(shí)干。反對(duì)空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、沽名釣譽(yù)，堅(jiān)決糾正脫離實(shí)際的官僚主義、空喊口號(hào)的形式主義、簡(jiǎn)單粗暴的命令主義。各級(jí)政府要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，理解基層工作的難處，關(guān)心基層干部的生活，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營(yíng)造一種人人盡責(zé)、個(gè)個(gè)實(shí)干，奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。

　　各位代表！

　　奮斗創(chuàng)造幸福，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們?cè)谑∥I(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，同心同德，砥礪奮進(jìn)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！