全國(guó)人大代表司富春圖片由受訪者提供

　　□頂端新聞·大河報(bào)記者段偉朵

　　實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)環(huán)保，保障黃河長(zhǎng)治久安，科學(xué)規(guī)劃黃河水域安全也不可或缺。全國(guó)人大代表、河南中醫(yī)藥大學(xué)副校長(zhǎng)司富春建議，設(shè)立黃河水域公共安全與發(fā)展研究中心，開展一攬子圍繞黃河水域公共安全的建設(shè)與研究工作。

　　“精準(zhǔn)化、科學(xué)合理地規(guī)劃黃河水域公共安全工作是黃河水域發(fā)展的必由之路。但是在政策層面和理論研究層面，黃河水域尚為空白。”司富春提出，因此，他建議，設(shè)立黃河水域公共安全的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)+防范策略”研究方向。在“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)”為導(dǎo)向的新公共安全應(yīng)對(duì)方式的思想下，黃河水域公共安全工作必須針對(duì)該空白領(lǐng)域進(jìn)行研究。通過定性定量的方式分析重點(diǎn)區(qū)域水域公共安全事件的類型、誘發(fā)因素及各類事件之間的耦合關(guān)系，預(yù)測(cè)水域公共安全風(fēng)險(xiǎn)并提前進(jìn)行防范。具體包括國(guó)內(nèi)外公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法、水域風(fēng)險(xiǎn)事件與案例歸納與梳理、建立水域重點(diǎn)區(qū)域公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析模型、當(dāng)前水域安全防范的問題與改進(jìn)策略等。

　　司富春認(rèn)為，當(dāng)前黃河流域水上公共安全體制機(jī)制建設(shè)存在兩個(gè)主要問題：一是相關(guān)法律法規(guī)缺失。以水警執(zhí)法的主要依據(jù)《治安管理處罰法》為例，雖包括了一些對(duì)水上具有社會(huì)危害性行為的處罰規(guī)定，但遠(yuǎn)不能涵蓋現(xiàn)實(shí)中水上發(fā)生的所有具有社會(huì)危害性的行為，如“非法捕撈、非法采砂、非法排污”等，也未設(shè)定相應(yīng)處罰，致使執(zhí)法無據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不一；二是管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)前黃河流域未設(shè)置專門的中央直屬的水上公安機(jī)關(guān)和專門成體系的地方水上公安機(jī)關(guān)，我省的沿黃地區(qū)則只有少數(shù)縣市設(shè)置了水上派出所，小浪底設(shè)置了公安局，而像鄭州、三門峽這樣的重要節(jié)點(diǎn)城市的水上分局剛剛成立，體制機(jī)制的運(yùn)行處于實(shí)驗(yàn)階段，需要有相應(yīng)的研究團(tuán)隊(duì)和研究方向支撐。“可以通過設(shè)立研究中心的學(xué)術(shù)刊物、設(shè)立專家咨詢、組織學(xué)術(shù)會(huì)議等模式，實(shí)現(xiàn)中心研究成果的轉(zhuǎn)化。”

責(zé)任編輯：孫婧