新華社華盛頓7月10日電 財經(jīng)觀察：美對法啟動“301調(diào)查” 美歐經(jīng)貿(mào)摩擦再度擴大
新華社記者熊茂伶 高攀
美國貿(mào)易代表辦公室10日宣布，對法國政府提議的數(shù)字服務稅發(fā)起“301調(diào)查”。這是繼美國威脅對歐盟汽車加征關稅、美歐航空補貼爭端升級后，美歐經(jīng)貿(mào)摩擦擴大化的又一案例。
美國貿(mào)易代表辦公室當天發(fā)表聲明說，法國政府擬征的數(shù)字服務稅“不公平”地針對美國科技公司。美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，總統(tǒng)特朗普已下令對此進行調(diào)查，“判定它是否具有歧視性，是否不合理，是否給美國企業(yè)帶來負擔或限制”。
今年3月初，法國經(jīng)濟與財政部長布魯諾·勒梅爾提交了一份征收數(shù)字服務稅的法律草案，擬對谷歌、亞馬遜、臉書等30余家全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收數(shù)字服務稅。法國國民議會已于上周通過征稅法案，法國參議院也將于11日進行投票。
法案生效后，全球數(shù)字業(yè)務年營業(yè)收入超過7.5億歐元（約合8.4億美元）和在法國境內(nèi)年營業(yè)收入超過2500萬歐元（約合2814萬美元）的企業(yè)將被征收3%的數(shù)字服務稅。對這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭在法營業(yè)收入征稅預計將給法國政府每年帶來5億歐元(約合5.63億美元)收入。
谷歌、蘋果等科技公司于20世紀80年代末發(fā)明了一種業(yè)內(nèi)俗稱“雙層愛爾蘭-荷蘭三明治”的避稅策略，即將其在歐洲的部分營業(yè)收入先轉(zhuǎn)移到愛爾蘭或荷蘭等低稅率國家的分支機構再進行納稅。根據(jù)歐盟委員會估算，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平均實際稅率僅9.5%，遠低于傳統(tǒng)企業(yè)約23%的平均水平。長期以來，法國和其他一些歐洲國家對互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用歐盟稅法漏洞避稅心存不滿。
除法國外，英國、意大利、奧地利、新西蘭等國也在考慮征收數(shù)字服務稅。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）也正試圖找到一個國際公認的解決方案，將數(shù)字服務納入稅收框架。
分析人士認為，法國目前率先推動國內(nèi)立法征收數(shù)字服務稅，是希望以此為杠桿，推動在經(jīng)合組織形成統(tǒng)一的法律文本。法國官員曾表示，一旦經(jīng)合組織就征收數(shù)字服務稅問題達成共識，法國將立即廢除國內(nèi)相關法律。
但美國商界團體、科技行業(yè)協(xié)會和國會民主、共和兩黨議員普遍認為，法國單邊征收數(shù)字服務稅的做法是對美國科技公司的“歧視”，支持美國政府對此展開“301調(diào)查”。
美國國會參議院財政委員會主席、共和黨議員查克·格拉斯利和民主黨資深議員羅恩·懷登在一份聯(lián)合聲明中說，法國和其他一些歐洲國家擬征收數(shù)字服務稅顯然是“保護主義”措施，將會造成美國企業(yè)崗位流失。
代表蘋果、亞馬遜、谷歌等科技企業(yè)的信息技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長珍妮弗·麥克洛斯基表示，協(xié)會支持美國政府對此進行調(diào)查，但敦促美國政府本著國際合作精神，不要使用關稅作為報復措施。
根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，美國對法國數(shù)字服務稅啟動“301調(diào)查”后，雙方將首先尋求磋商，如果磋商不能達成一致，美國可能會對從法國進口的產(chǎn)品采取加征關稅或其他貿(mào)易限制措施。
麥克洛斯基還表示，數(shù)字化給國際稅收規(guī)則提出難題，支持經(jīng)合組織通過國際合作公正而謹慎地解決這些問題，而法國單方面推進數(shù)字服務稅則令人擔憂。
近年來，歐盟與美國科技企業(yè)的矛盾愈演愈烈。歐盟對美國科技巨頭的壟斷、避稅、隱私保護不力等都嚴加懲罰，蘋果、谷歌、臉書等知名美國科技企業(yè)都未能幸免。
不過，歐盟國家與美國科技巨頭的較量只是歐美經(jīng)貿(mào)摩擦的冰山一角。此前美國已對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關稅，遭到歐盟反制；此后美國又威脅對歐盟汽車加征關稅。雖然歐洲理事會曾于4月授權歐盟委員會與美國啟動貿(mào)易談判，但談判進展緩慢。
此外，美歐圍繞航空補貼的貿(mào)易爭端已經(jīng)持續(xù)15年，近來又發(fā)酵升級。美國貿(mào)易代表辦公室7月1日發(fā)布擬對歐盟產(chǎn)品加征關稅的“補充清單”，涉及奶制品、橄欖和威士忌酒等約40億美元歐盟輸美產(chǎn)品。
美方稱，這是針對歐盟航空補貼采取的關稅反制措施的一部分。4月，美國已經(jīng)宣布了擬對歐盟輸美產(chǎn)品加稅的“初步清單”，涉及價值約210億美元歐盟輸美產(chǎn)品。
分析人士認為，此次美法數(shù)字服務稅之爭將進一步加大美歐解決貿(mào)易爭端的難度，雙方貿(mào)易談判前景愈加不明。此前歐盟就已警告，如果美國對歐盟產(chǎn)品采取進一步貿(mào)易限制措施，歐盟將單方面終止與美國的貿(mào)易談判。
