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        美16州聯(lián)合指控特朗普宣布國家緊急狀態(tài)違憲

        來源:新華網(wǎng) 時間:2019-02-20 08:15:00 點擊: 今日評論:

         美國16個州的政府18日聯(lián)合提起訴訟,指控總統(tǒng)唐納德·特朗普15日宣布國家緊急狀態(tài)違反憲法,希望法院禁止這一政令生效。
         
          【原告為何惱】
         
          當(dāng)天正值美國法定節(jié)日“總統(tǒng)日”。原告以加利福尼亞州總檢察長澤維爾·貝塞拉為代表,在一份聲明中說:“在總統(tǒng)日這一天,我們把特朗普總統(tǒng)告上法庭,阻止他濫用總統(tǒng)職權(quán)。”
         
          貝塞拉告訴美國有線電視新聞網(wǎng)記者:“我們準(zhǔn)備盡力阻止總統(tǒng)違反憲法和分權(quán)原則、竊取國會依法劃撥給美國民眾和各州政府的資金。”
         
          在向加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院遞交的起訴書中,原告指認(rèn)特朗普企圖挪用軍隊經(jīng)費,沿美國與墨西哥邊界建造“隔離墻”,可能損害各州經(jīng)濟,妨礙州內(nèi)軍事基地升級設(shè)施,甚至危害邊境州的野生動植物。原告聲稱以保護美國民眾、公共安全、自然資源和經(jīng)濟利益免受損害為訴訟目的。
         
          加州以外,科羅拉多、康涅狄格、特拉華、夏威夷、伊利諾伊、緬因、馬里蘭、密歇根、明尼蘇達(dá)、內(nèi)華達(dá)、新澤西、新墨西哥、紐約、俄勒岡和弗吉尼亞的總檢察長加入狀告共和黨籍總統(tǒng)的行列。這16名總檢察長同為民主黨籍。
         
          美國有線電視新聞網(wǎng)報道,這是特朗普國家緊急狀態(tài)令遭遇的最新挑戰(zhàn)。
         
          特朗普15日宣布南部邊境進入國家緊急狀態(tài),理由是毒品走私和非法越境泛濫,威脅邊境安全。美國民權(quán)聯(lián)盟、生物多樣性中心等非營利團體隨即分別宣布提起訴訟,指控緊急狀態(tài)令違反憲法、侵害公民財產(chǎn)權(quán),核心理由是特朗普企圖繞過國會正常撥款程序,挪用撥給其他項目的經(jīng)費,用以建造隔離墻。
         
          【官司怎么打】
         
          依據(jù)美國《國家緊急狀態(tài)法》,總統(tǒng)有權(quán)以國家緊急狀態(tài)為由,援用某些法定職權(quán)、調(diào)用部分聯(lián)邦政府資金。只是,就何種情形足以構(gòu)成“國家緊急狀態(tài)”,法律沒有作明確解釋,總統(tǒng)有較為寬泛的裁量權(quán)。
         
          一些美國法律專家因而認(rèn)為,僅從緊急狀態(tài)的法律依據(jù)角度質(zhì)疑總統(tǒng)政令合法性,官司可能比較難打。
         
          貝塞拉17日和18日接受電視采訪時說,準(zhǔn)備用特朗普本人的言辭作為證據(jù)。起訴書寫道:“總統(tǒng)自己承認(rèn),宣布緊急狀態(tài)沒有必要。聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)證實,南部邊境沒有出現(xiàn)構(gòu)成修筑邊境墻理由的國家緊急狀況。”
         
          美國媒體報道,聯(lián)邦政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)毒品在貨物進出口岸截獲,而非由非法越境者攜帶;美墨邊界近十年來非法越境頻次呈下降態(tài)勢。特朗普15日在白宮記者會上說,修筑邊境墻是“為長遠(yuǎn)考慮”,“原本不需要這么做”。
         
          宣布國家緊急狀態(tài)涉及武裝部隊,特朗普是否有權(quán)把部分“軍費”轉(zhuǎn)用于修墻,將是這場官司另一個焦點。代理國防部長帕特里克·沙納漢說,他將著手研究哪些軍隊項目資金可以調(diào)用以及修筑邊境墻是否有必要動用軍隊。
         
          按照特朗普頒布的政令,政府準(zhǔn)備從國會撥給國防部的打擊毒品專項資金中調(diào)用25億美元,從軍隊建筑項目經(jīng)費中調(diào)用36億美元,以籌措特朗普想要的筑墻經(jīng)費。一旦如愿,加上國會13.75億撥款,總額將超出特朗普向國會索要的57億美元。
         
          另外,特朗普先前在社交媒體暗示,如果官司打到最高法院,他仍會是最后贏家。最高法院現(xiàn)任大法官中,“保守派”占據(jù)多數(shù)。
         
          【僵局能否破】
         
          特朗普的緊急狀態(tài)令不僅受到州政府和民間團體挑戰(zhàn),在國會可能遭遇民主黨阻擊。民主黨正醞釀推動眾議院通過一項決議,終止緊急狀態(tài)令。不過,決議須通過共和黨掌控的參議院,最后交由特朗普簽署生效。
         
          白宮移民政策顧問斯蒂芬·米勒有言在先:假如國會通過終止緊急狀態(tài)令的決議,特朗普將第一次動用總統(tǒng)否決權(quán),阻止決議生效。
         
          特朗普想要57億美元筑墻經(jīng)費,民主黨人掌控國會眾議院,堅決反對。雙方爭執(zhí)不下,導(dǎo)致財政撥款程序停滯,四分之一聯(lián)邦政府部門去年12月下旬至今年1月下旬“關(guān)門”35天。雙方隨后達(dá)成妥協(xié),以臨時撥款法案避免政府繼續(xù)“停擺”。
         
          兩黨本月11日達(dá)成原則性協(xié)議,民主黨同意撥款13.75億美元用于筑墻,與特朗普的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),促發(fā)他宣布緊急狀態(tài)。
         
          曾經(jīng)任職美國司法部的法學(xué)專家羅伯特·切斯尼說,國家緊急狀態(tài)依法可持續(xù)一年,而后自動終結(jié),除非總統(tǒng)提前90天宣布延長有效期;國會每半年一次審議,決定是否通過終結(jié)緊急狀態(tài)的決議。
         
          按照米勒所說,特朗普有意在下一個財政年度結(jié)束、即明年9月30日以前完成筑墻工程。
         
          據(jù)美國法律和公共政策研究機構(gòu)布倫南司法研究中心數(shù)據(jù),1978年至2018年,美國總統(tǒng)頒布58項適用不同范圍的國家緊急狀態(tài)令,其中31項至今有效。(沈敏)(新華社專特稿)
         
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