剛剛結(jié)束的“一帶一路”國際合作高峰論壇，受到國際社會和各界人士的廣泛關(guān)注和高度評價。習(xí)近平主席的開幕式演講，回答了國際社會面臨的許多重大問題。在高峰論壇的“智庫交流”平行主題會議上，來自世界各地的專家坦誠交流、激蕩思想。據(jù)悉，目前中國智庫有關(guān)“一帶一路”的研究平臺已超過300家，參與“一帶一路”研究的外國知名智庫有50多家。在“一帶一路”建設(shè)過程中，智庫和各類學(xué)術(shù)機構(gòu)大有可為。
今天編發(fā)的這組文章，由中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕和他帶領(lǐng)的課題組成員特別撰寫。他們前不久剛剛結(jié)束了在埃塞俄比亞、坦桑尼亞和埃及的專題調(diào)研，對非洲國家參與“一帶一路”建設(shè)情況，有了來自一線的觀察與思考。高峰論壇期間及前夕，中國與包括上述三國在內(nèi)的眾多國家達(dá)成了一系列合作共識。
我們希望通過學(xué)者原汁原味的自述與視角，帶給各方一些新的信息、新的啟發(fā)，甚至激起新的探討。
理念相通，方能攜手同行
行程所到之處，我們能體會到當(dāng)?shù)氐鬃颖?、貧困人口基?shù)大的先天不足，更能感受到他們強烈的發(fā)展意愿及政府的改革力度和開放氣魄，以及他們對中國發(fā)展理念的認(rèn)同與學(xué)習(xí)
抵達(dá)埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴博萊機場時，已是清晨時分。機場一如既往的繁忙，再次印證了它在非洲大陸的樞紐地位。一路上，透過車窗既看到許多低矮的平房，也看到一幢幢華麗的高樓，更引人注目的是無處不在的建筑工地。那情那景，深深地讓人感到這片擁有古老文明的非洲大地上噴薄而出的勃勃生機，頗有一幅改革開放之初的中國景象。
作為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，埃塞俄比亞的經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)占主導(dǎo)地位，在9900多萬人口中，農(nóng)牧民占85%以上，主要從事種植和畜牧業(yè)，其高品質(zhì)的咖啡豆在國際市場長期保持很強的競爭力。當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，以勞動密集型的低端制造業(yè)為主。
埃塞俄比亞于2010年制定了首個5年“經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型計劃”，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力推動制造業(yè)發(fā)展。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，該國年均經(jīng)濟增速達(dá)到10%以上，是世界上為數(shù)不多的高速增長國家之一。聯(lián)合國將其視為實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的典范。當(dāng)前，埃塞俄比亞正處于實施第二個5年“經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型計劃”進(jìn)程中，致力于為2025年進(jìn)入中等收入國家行列打下牢固基礎(chǔ)。
作為中非產(chǎn)能合作先行先試示范國家之一，埃塞俄比亞積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，并對兩國合作給予很高的評價和期待。當(dāng)前埃塞俄比亞的國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)十分契合，希望通過戰(zhàn)略對接分享中國的發(fā)展經(jīng)驗與成果。過去10年間，兩國貿(mào)易額年均增長率達(dá)26.2%。當(dāng)前，中國是埃塞俄比亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資來源國和第一大工程承包方，埃塞俄比亞是中國第一大芝麻進(jìn)口來源國。中國為當(dāng)?shù)亟ǔ闪斯?、獸醫(yī)站、發(fā)電站和供水工程等30個成套項目。非洲第一條跨國電氣化鐵路——亞吉鐵路（埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提首都吉布提）由中國提供融資并承建，并于2016年10月竣工通車，鐵路站點至今隨處可見中國養(yǎng)護工程師的身影。
在加快推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，埃塞俄比亞對中國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成就產(chǎn)生濃厚興趣，并吸引中國政府和投資者積極參與埃塞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，東方工業(yè)園的建立即是雙方合作的結(jié)晶。
東方工業(yè)園成為我國第一個也是目前唯一在埃塞俄比亞重點建設(shè)的國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。東方工業(yè)園總規(guī)劃面積5平方公里。截至2016年底，工業(yè)園入駐企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6億美元，繳稅5000多萬美元，解決當(dāng)?shù)亟?萬人就業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，埃塞政府參照中國的特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗于2015年4月出臺了《工業(yè)園法》。
行程所到之處，我們能體會到當(dāng)?shù)氐鬃颖 ⒇毨丝诨鶖?shù)大的先天不足，但更能感受到強烈的發(fā)展意愿及政府的改革力度和開放氣魄。據(jù)智庫“對話、研究與合作中心”主任阿波德塔·貝耶恩介紹，政府認(rèn)同中國的發(fā)展理念，并已開始學(xué)習(xí)和研究中國的發(fā)展模式，探索適合自身國情的發(fā)展道路。正如東方工業(yè)園常務(wù)副主任焦永順?biāo)f，投身當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，就如同再走了一回改革開放之路。有了這種理念上的相通和認(rèn)同，中國經(jīng)驗與中國方案將會帶給當(dāng)?shù)馗喟l(fā)展啟示，兩國將會更加緊密地攜手同行，不斷推動合作邁上新的臺階。（執(zhí)筆：徐秀軍）
民心相通，方能歷久彌新
中坦合作正處于向投資、產(chǎn)能合作方式轉(zhuǎn)型升級的機遇期。“民心相通”的歷史傳承，為雙方產(chǎn)能合作戰(zhàn)略奠定了最堅實的基礎(chǔ)
坦桑尼亞是中非產(chǎn)能合作的先行者。這里不僅有坦贊鐵路等中坦傳統(tǒng)友誼的結(jié)晶，還有堪稱“能源坦贊鐵路”的姆達(dá)天然氣管道項目、國家體育場等中非友好新標(biāo)志。
長期以來，中國醫(yī)療隊為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平的提高和公共衛(wèi)生體系建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。中國企業(yè)為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年中國對坦桑尼亞直接投資額為2.26億美元，較上年增長35.8%。截至2015年中國累計直接投資額達(dá)11.39億美元，較2010年增長2.7倍。在坦投資企業(yè)積極推行員工本地化策略，中國已成為當(dāng)前為坦桑尼亞創(chuàng)造就業(yè)機會最多的投資來源國。
當(dāng)?shù)厝丝吹搅酥袊私o他們帶來發(fā)展機會、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。從民眾到各級政府，對華友好的情結(jié)非常濃厚。走在大街上，不時有當(dāng)?shù)厝讼蛭覀儞]手致意。非洲調(diào)查機構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布的民調(diào)顯示，中國成為在坦最有影響力、最受民眾喜愛和歡迎的國家。
坦桑尼亞擁有豐富的自然資源、獨特的地理位置、巨大的市場潛力和穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，這為新時期中坦合作提供了條件。坦桑尼亞政府仿效中國治國理政經(jīng)驗，也制定了五年規(guī)劃，并發(fā)布了到2025年成為中等收入國家的發(fā)展愿景。坦桑尼亞的比較優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議高度契合。這些條件為未來中坦合作的轉(zhuǎn)型升級提供了持續(xù)的發(fā)展動力。
在產(chǎn)能合作的框架協(xié)議下，中坦聯(lián)合開發(fā)的天然氣發(fā)電廠、姆楚楚馬—利甘加煤電鐵一體化項目以及輸變電線等合作項目穩(wěn)步推進(jìn)。中國民營企業(yè)也積極參與到中坦產(chǎn)能合作中。我們調(diào)研的廣東民企特福陶瓷有限公司已在坦桑尼亞進(jìn)行非洲市場本地化布局，預(yù)計將建成非洲最大的陶瓷磚廠。
幾天的調(diào)研，讓人切實感受到，“民心相通”的歷史傳承，為中坦產(chǎn)能合作戰(zhàn)略奠定了最堅實的基礎(chǔ)。中坦合作正處于向投資、產(chǎn)能合作方式轉(zhuǎn)型升級的機遇期。如何推動產(chǎn)能合作項目的落實是下一步工作的重點。當(dāng)?shù)卣巾毤訌娫谥醒腓F路、巴加莫約港建設(shè)等大型項目落實中的自主能力，解決好合作項目配套資金問題。在投資環(huán)境方面，坦桑尼亞政府要保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性、進(jìn)一步開放外國投資并優(yōu)化投資政策，將政策重心從稅費收繳轉(zhuǎn)向貿(mào)易投資便利化，讓項目“落下來”，讓人員和資本“留下來”。
中國的企業(yè)和項目要更好地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。在鐵路項目合作方面，中國在聯(lián)合坦方和贊方推動坦贊鐵路修復(fù)工作的同時，可以積極參與坦政府最為優(yōu)先、具有大規(guī)模經(jīng)濟帶動效應(yīng)的中央鐵路標(biāo)軌項目建設(shè)。中資企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強稅收、勞工、環(huán)境等方面的合規(guī)經(jīng)營，注重對教育、醫(yī)療、文化等“軟”項目的投資，重視企業(yè)社會責(zé)任，處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系。
此外，坦桑尼亞的匯兌限制和債務(wù)可持續(xù)問題正在成為中坦產(chǎn)能合作面臨的新挑戰(zhàn)。積極在非洲推動人民幣國際化，可以從源頭上破解中資企業(yè)面臨的匯率、融資等方面的瓶頸，有助于提升人民幣在國際貨幣體系中的地位。（執(zhí)筆：劉 瑋）
各方通達(dá)，方能行必至遠(yuǎn)
對接“一帶一路”倡議，不是一件小事，而是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要熱情，還需要理性；需要大力推進(jìn)“五通”建設(shè)，還需要積極疏通障礙
埃及，地處紅海之濱，背負(fù)萬千滄桑，坐享燦爛文明。重要原因之一，是其得天獨厚的地理方位。神秘的故事里，摩西劈開紅海之水，創(chuàng)造捷徑；時至今日，道路通達(dá)，文明復(fù)興有望。在一定意義上，取道埃及，是古時今日之商旅覓得商機的捷徑。
古語云：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”對接“一帶一路”倡議，不是一件小事，而是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要熱情，還需要理性；需要大力推進(jìn)“五通”建設(shè)，還需要積極疏通障礙，確保各方通達(dá)。
政策溝通渠道暢通是發(fā)展經(jīng)貿(mào)、人文交流的基礎(chǔ)。中國和埃及兩國有著良好的政策溝通歷史，為埃及對接“一帶一路”建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)人士告訴我們，政府層面的溝通是保障，例如，準(zhǔn)入和關(guān)稅層面的問題只有政府出面談，達(dá)成一致并形成書面協(xié)議，他們才覺得有保障。
在紅海邊，我們看到修路的施工隊有條不紊地作業(yè)，走過了幾個非洲國家，還是埃及的公路運輸發(fā)達(dá)與便利。繁忙的亞歷山大港、便利的蘇伊士運河處處顯示出埃及在運輸方面的優(yōu)勢。來此投資的中資企業(yè)告訴我們，東接蘇哈那港口，北經(jīng)亞歷山大港和塞得港連通地中海，使埃及成為區(qū)域乃至全球商貿(mào)的樞紐，既能對接中東、印度和東南亞市場，又能直達(dá)歐美市場。難怪有人說，優(yōu)越的地理位置和運輸條件賦予埃及天然的“絲路驛站”之美名。
埃及在繼續(xù)發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢的同時，計劃打造世界級的物流和貿(mào)易中心。有了投資與貿(mào)易的“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施，還需要完善的雙邊商貿(mào)投資協(xié)定為企業(yè)落地“保駕護航”，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工政策和簽證便利化等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，為經(jīng)貿(mào)聯(lián)通和投資落地創(chuàng)造便利。
除了商品貿(mào)易不斷暢通，埃及方面對工業(yè)園的認(rèn)知也是從疑惑轉(zhuǎn)向青睞。不過，我們也想給“工業(yè)園熱”提個醒：建園過程要重視工業(yè)園對效益和發(fā)展的拉動作用，而非“一頭熱”。在埃塞東方工業(yè)園座談時，負(fù)責(zé)同志介紹的經(jīng)驗同樣適用埃及。他說，需要將道路、倉儲與商貿(mào)所需的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通起來，為企業(yè)的經(jīng)貿(mào)提供更加便利的硬件設(shè)施；同時，應(yīng)借助工業(yè)園拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，起到對經(jīng)濟的培育作用。
不少企業(yè)反映，在“走出去”開展經(jīng)貿(mào)與投資的過程中，切身感受到使用人民幣進(jìn)行交易的便利性和必要性。人民幣在提供流動性支持、資產(chǎn)保值，乃至作為儲存貨幣等方面都發(fā)揮了重要作用。隨著人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，國際社會也切實看到了人民幣“走出去”的步伐。
民心相通是“五通”的靈魂。當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊兄己玫挠∠螅羞M(jìn)一步融通的潛力。埃及小餐館的經(jīng)理在我們離開時依依不舍，要跟我們合影和簽字留念。兩大文明古國開展對話，加強人文交流，深化民間友好，能進(jìn)一步鞏固合作的民意基礎(chǔ)，助推實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，共建人類命運共同體。雖然，今時今日的埃及還面臨一些難題，但埃及的未來發(fā)展前途無限。埃及亟須開展國際對話、打擊恐怖主義、增強預(yù)警與應(yīng)急機制、改善投資環(huán)境，讓向往這片美麗紅海之濱的投資者和商貿(mào)者更加樂意來、來得了、待得住。讓人對它更加“心向往之，行必能至”。（執(zhí)筆：任 琳）
責(zé)任編輯：張佳佳
