今天，二戰(zhàn)后確立起來的國際秩序已經(jīng)嚴(yán)重運(yùn)轉(zhuǎn)不良。不僅廣大發(fā)展中國家打破舊秩序的呼聲由來已久，連主導(dǎo)現(xiàn)行秩序的西方國家也強(qiáng)烈不滿，甚至還出現(xiàn)了各種“回撤”。塑造更加公正合理的國際新秩序的欲求，從來沒有像現(xiàn)在這么強(qiáng)烈。
全球化時(shí)代，沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國家可以包打天下，重建國際秩序意味著全球治理需要參與式、分享式和包容式發(fā)展，各國共同努力邁向人類命運(yùn)共同體。
國際秩序面臨新的拐點(diǎn)
鄭永年
冷戰(zhàn)思維弱化了老牌國家和新興市場國家之間的合作能力，從而也弱化了現(xiàn)存國際秩序。在全球化時(shí)代，沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。在重建國際秩序過程中，國際合作至為關(guān)鍵
今天的國際秩序處于一個(gè)拐點(diǎn)：舊秩序出現(xiàn)了很大的問題，新秩序呼之欲出。各種現(xiàn)象都指向舊秩序所面臨的問題和困境。首先，西方世界貿(mào)易保護(hù)主義興起。貿(mào)易保護(hù)主義不僅體現(xiàn)為一種政治思潮，也開始反映到政策層面。西方是上世紀(jì)80年代以來全球化的領(lǐng)頭羊。全球化創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但財(cái)富的分配在各個(gè)社會(huì)群體中極其不公平，導(dǎo)致了西方社會(huì)的高度分化。原來支撐西方民主的中產(chǎn)階層受到強(qiáng)力的擠壓而變得瘦小。民粹主義因此在西方資本主義的大本營美國和歐洲快速崛起。西方不僅難以繼續(xù)充當(dāng)全球化的引領(lǐng)者，更是開始搞經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義。當(dāng)然，這里也不能忽視多年來盛行于拉丁美洲的左派民粹主義政治，因?yàn)檫@也是由于全球化導(dǎo)致的不公平的結(jié)果。其次，歐洲難民潮越演越烈，各國加緊控制難民，導(dǎo)致正常的移民也變得困難起來。第三，地緣政治呈現(xiàn)緊張局面。中東秩序幾乎解體，朝鮮半島劍拔弩張，南海局勢雖得到控制，但仍然需要穩(wěn)定下來?？植乐髁x和各種宗教激進(jìn)主義的盛行更是給各國民眾構(gòu)成了直接的威脅。
舊秩序?yàn)槭裁磿?huì)出現(xiàn)這些困境？（見右表）確實(shí)有很多原因?qū)е铝私裉烊藗兯?jīng)歷的困難，但從根本上說，是因?yàn)橹鳈?quán)國家的主權(quán)性被各種新出現(xiàn)的因素大大弱化。直到今天，我們所經(jīng)歷的國際秩序仍然是二戰(zhàn)之后確立起來的。這是一個(gè)以主權(quán)國家為單元的國際秩序?；谥鳈?quán)國家概念之上的國際秩序自近代始先在西方確立，然后擴(kuò)展到整個(gè)世界。這個(gè)秩序的建立和擴(kuò)張充滿血腥和暴力，殖民主義和帝國主義是西方主權(quán)國家擴(kuò)張的內(nèi)在部分。即使在西方內(nèi)部，因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)主權(quán)，也導(dǎo)致了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。
不過，因?yàn)橹鳈?quán)國家被弱化，這個(gè)秩序已經(jīng)運(yùn)作不良。今天，西方各國開始出現(xiàn)“回撤”現(xiàn)象，而這種“回撤”是被迫的，也是必然的。美國已經(jīng)擴(kuò)張過度，國力已經(jīng)難以支撐充當(dāng)“世界警察”的角色。英國脫離歐盟，想獨(dú)善其身。歐洲其他一些國家也都出現(xiàn)這種“內(nèi)向”趨勢。西方的“回撤”不僅影響到西方本身，也影響到整個(gè)國際秩序。說得簡單一些，西方國家以前有能力為國際秩序提供公共服務(wù)，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有足夠的能力，其在國際秩序中的影響力大大減少，而新興國家盡管扮演著越來越重要的角色，但這種角色并沒有反映到國際秩序體制上。
那么，國際秩序如何脫離當(dāng)前的困境呢？西方現(xiàn)在所選擇的方法，無論是經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義或者地緣政治競爭，都不是有效的。在全球化時(shí)代，沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。強(qiáng)化主權(quán)國家的主權(quán)性質(zhì)仍然是唯一的有效選擇。無論是基于全球資本的全球企業(yè)，還是基于非政府組織的國際“市民社會(huì)”都難以替代主權(quán)政府。只要主權(quán)國家不會(huì)消失，政府仍然是最主要的政治主體。國際秩序出現(xiàn)了問題主要是因?yàn)閲鴥?nèi)出現(xiàn)了問題，國際秩序的重建取決于國內(nèi)秩序的重建，而在國內(nèi)秩序中，內(nèi)部政治秩序的重建則是關(guān)鍵。很顯然，各個(gè)國家在沒有外力的干預(yù)下重建內(nèi)部秩序，無疑是一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)。
在重建國際秩序過程中，國際合作至為關(guān)鍵，大國由此負(fù)有更大的責(zé)任。國際秩序本身是國際公共產(chǎn)品，大國必須提供更多的國際公共產(chǎn)品，例如健康的全球化、互聯(lián)互通、國際安全等，因?yàn)樾医?jīng)常采取“搭便車”策略。不過，應(yīng)當(dāng)意識到，大國必須提供更多的國際公共產(chǎn)品并不意味著大國必須是霸權(quán)。霸權(quán)時(shí)代已經(jīng)過去，世界已經(jīng)多極化了。這方面，美國是一個(gè)很好的例子。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國成為唯一的霸權(quán)，在世界事務(wù)上，美國大搞單邊主義，但沒過多少年，就耗盡了國力，難以為繼，導(dǎo)致今天的困局。
無疑，國際問題還是要通過國際合作得到解決。二戰(zhàn)之后建立起來的國際秩序構(gòu)架必須通過改革得到鞏固和強(qiáng)化。包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織在內(nèi)的國際組織已經(jīng)不足以提供有效的全球治理，主要原因在于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力配置的不公平。一個(gè)顯著的現(xiàn)象就是，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的權(quán)力配置上極其不公平。例如，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，但并沒有反映到全球治理體制上。因此，要有效提升和改善治理能力，那么就必須提高發(fā)展中國家在這些組織內(nèi)部的發(fā)言權(quán)。
西方一直在提倡和強(qiáng)調(diào)基于“規(guī)則”之上的全球治理，原則上，不會(huì)有人反對，全球治理也應(yīng)當(dāng)如此。問題在于，如何制定更公正的國際規(guī)則。國際規(guī)則的制定不能搞“一言堂”，更不能是個(gè)別國家制訂好了就簡單地強(qiáng)加于其他國家之上。盡管沒有國家想推翻或者有能力推翻現(xiàn)存國際秩序，但支撐現(xiàn)存國際秩序的規(guī)則需要修正、改革和完善，使之更公正公平。
對大國來說，類似跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定類型的排他性的規(guī)則需要避免，更不能在確立規(guī)則的時(shí)候過于意識形態(tài)化和政治化。全球化意味著各國之間的互相關(guān)聯(lián)和命運(yùn)共同體，重建國際秩序規(guī)則意味著全球治理需要參與式發(fā)展，分享式發(fā)展和包容式發(fā)展。
?。ㄗ髡邽樾录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長）
保守與革新的博弈長期持續(xù)
江 涌
廣大發(fā)展中國家不滿現(xiàn)行國際秩序，不滿它的不公正與不合理；如今，資本主義世界的“帶頭老大”也對現(xiàn)行秩序表示不滿
現(xiàn)行國際秩序是以美國為首的西方國家主導(dǎo)制定并極力維護(hù)的，美國政治學(xué)家沃勒斯坦對該秩序有過意味深長的評論，“國際秩序是強(qiáng)者送給弱者的一種禮物，它以雙重的約束出現(xiàn)在后者的面前：拒絕這種禮物是失??；接受這種禮物也是失敗。弱者唯一可行的反應(yīng)，是既不拒絕也不接受，或既是拒絕也是接受”。
變革國際舊秩序，塑造國際新秩序，一直是廣大發(fā)展中國家的殷切期盼。在現(xiàn)行的國際秩序夾縫中求生存尤其是謀發(fā)展，需要高超的能力與技巧。當(dāng)代世界發(fā)展史表明，在眾多大大小小的國家中，只有極少數(shù)不畏艱險(xiǎn)而且能順利完成無數(shù)個(gè)高難度動(dòng)作的國家，才能登上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)之巔。
現(xiàn)行國際秩序建立在二戰(zhàn)后的國際現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)之上，自由競爭、叢林法則、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，都體現(xiàn)在這個(gè)秩序之中。此后雖然有過一些調(diào)整，其結(jié)果卻更加有利于西方大國，有利于國際壟斷資本，尤其是華爾街。新秩序塑造，不應(yīng)是體現(xiàn)某一國或一類國家的利益最大化，而是更加公正、合理、穩(wěn)定、普惠。在新秩序下，世界各國不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展，確保共同安全，通過建設(shè)地區(qū)利益共同體，最終邁向人類命運(yùn)共同體。新秩序如何進(jìn)行妥協(xié)融合，將挑戰(zhàn)相關(guān)主體的能力與智力。
現(xiàn)行國際秩序掀起一浪更比一浪高的全球化大潮，涌現(xiàn)出諸多經(jīng)濟(jì)明星，它們有一個(gè)亮麗名稱，叫“新興市場”。國際格局變遷，新興大國崛起，西方大國衰落，形成鮮明對照。新興大國被期待作為引領(lǐng)國際秩序塑造的主體。然而，國際金融危機(jī)產(chǎn)生大沖擊，不久前還被國際媒體渲染得光芒四射的新興大國，有些黯然失色，經(jīng)濟(jì)一直面臨下行壓力的中國卻很是耀眼，作為塑造新秩序的引領(lǐng)主體，中國也似乎最值得期待。
世界多極化、力量分散化、格局多元化仍在繼續(xù)。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治越來越不受歡迎，塑造國際新秩序是一項(xiàng)宏大的工程，需要利益攸關(guān)方拿出巨大的熱情、投入極大的資源、進(jìn)行不懈的努力。國際秩序的推陳出新，不是一個(gè)國家或一類國家的事情，而是世界各國共同的事業(yè)。但是，諸多發(fā)展中國家心有余而硬實(shí)力不足，“搭便車”用意明顯，吃瓜看客的心態(tài)可能也不會(huì)少見。中國等新興大國心有余而軟實(shí)力（如話語權(quán)）不足，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)力尚有很多工作要做，有很長的道路要走。支持國際秩序邁向更加公正、合理、穩(wěn)定、普惠的力量總體不足而且分散。彎道超車不僅需要高超技巧，更需要強(qiáng)勁動(dòng)能，然而世界經(jīng)濟(jì)低迷，侵蝕著發(fā)展中國家、新興大國的資源與實(shí)力。
過去，廣大發(fā)展中國家尤其是新興市場國家不滿現(xiàn)行國際秩序，不滿它的不公正與不合理。如今，作為資本主義世界的“帶頭老大”，美國也對現(xiàn)行秩序表示不滿。特朗普總統(tǒng)在其“反建制”言論言猶在耳之際，就組織起富豪陣容空前的內(nèi)閣，清晰而牢靠地代表壟斷資本利益、華爾街利益，與此同時(shí)，也展示了退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等一系列驚人之舉。其實(shí)，特朗普政府所要做的，不是要掀翻壟斷資本的饕餮盛宴，而是要兌現(xiàn)他許下的承諾，即讓日趨淪落而不滿的中產(chǎn)階級在盛宴中能夠分一杯羹，過上他們昔日擁有的體面生活。特朗普不能在國內(nèi)打土豪分田地，就只能從國際秩序中擠榨更多油水。所以，美國不滿現(xiàn)行國際秩序，不是否定現(xiàn)行國際秩序，而是要求做對美國更加有利的修訂。美國所要調(diào)整的國際秩序，與發(fā)展中國家所期待的新秩序南轅北轍。以更加公正、合理、穩(wěn)定、普惠為基本特征的國際新秩序，必然會(huì)遭受西方大國的阻撓與反對。
保守力量依舊強(qiáng)大，革新力量尚在成長，保守與革新的博弈將長期持續(xù)。
?。ㄗ髡邽橹袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）
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